“公民同招”是教育均衡化的重要一步

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　　近日，北京市公布2020年北京市义务教育入学工作安排，民办学校与公办学校同步招生成为最大的改革要点。此外，还有公办寄宿学校电脑随机录取、招生工作十个“严禁”等，今年北京义务教育入学工作有许多新变化。

　　民办学校与公办学校同步招生，简称“公民同招”。北京此举被称为“靴子落地”，这不仅是因为“公民同招”在业界呼声已久，而且在去年印发的《*中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中已经明确提出要求，“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。相较于上海、浙江等民办教育具有相对优势的地区的先行探索，公办教育依然占主体的北京实施“公民同招”，将对更多更广的区域产生推动和示范效应。

　　“公民同招”是教育均衡化的必要一步，也是关键一步。教育是民生工程，教育均衡直接关系人民福祉。近年来，为了推进硬件均衡，国家实施了校舍标准化建设、义务教育薄改项目等;为了推进管理均衡，各地探索推行学区化、集团化办学;为了推进师资均衡，县管校聘等措施应运而生，乡村任教经历在各类评选中也越发重要;为了推进生源均衡，“公民同招”、严格电脑派位、完善招考制度等措施不断加强;为了推进学生成长均衡，免试就近入学、学生减负、五育并举、防止学前教育小学化、整治校外培训机构等措施不断。

　　由此可见，教育均衡是一个系统工程，而“公民同招”，正是教育均衡中的重要措施之一。从2018年的数据看，全国民办学校数量比重已超三分之一，就读学生比重约为五分之一，在江浙一带比重还要更高。生源均衡意味着入口均衡，所以“公民同招”也被誉为起跑线上的教育公平，是教育均衡迈出的重要一步。

　　但和薄改项目、校舍标准化建设甚至集团化办学等不同，这些改革措施大体属于“增益”，而“公民同招”则和许多直接关乎人的改革调整一样，总体属于“损益”。所谓“损益”，就意味着有损有益，但因为指向的是“损有余而补不足”，所以从国家发展的大局来看，从人的发展的长远来看，“公民同招”是时势所急、大势所趋。但是毕竟于原来“有损”，一部分学生二次选择的机会没有了，一部分受制于住房的家长寻求改变的渠道变少了，一部分民办学校的生源要受影响了，种种不确定性增加了。凡此种种问题，尽管长远来看都能够逐渐解决，然而当下每一刻变动都涉及人的成长和家庭的福祉。所以，如何把这件好事尽量办得更周全，让配套措施尽可能完善，让这项惠及民生的好事在迅速落实的同时还能柔软地落地，这是当前的关键。

　　当然，真正“止损”的办法，还是要继续推进教育均衡整体改革，通过各种方法的扎实推进，把教育均衡推向“优质均衡”，达到普遍的高位均衡。特别是加强公办学校体制机制创新，办出一系列优质特色学校来，协同加强家庭教育、校外教育和社会教育，实现生源本身的优质均衡。这种协同观和整体观，是推进教育均衡任何一个措施时，都必须要有的视野和观照。也只有这样，教育均衡才能真正提高教育福祉，实现教育公平和教育效率的融合并进。(作者：罗容海，系青年学者)

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