事业单位招聘廉政函 事业单位挂帐附件是什么

事业单位会计核算基础是收付实现制，每年年终配合上级单位决算更多地进行收支两条线的结转，对挂账等科目一直没真正重视起来，日积月累，挂账客户越来越多，挂账金额越来越大，账龄也随之增长，旧账未清，新账又起。随着近年社会市场经济的蓬勃发展，事业单位的经济业务活动也更加频繁复杂化，往来款长期挂账问题日益凸显，这严重影响真实准确地反映事业单位的财务状况，就事业单位长期挂账问题进行探讨，并对其提出整改方案。

[关 键 词] 事业单位;长期挂账;整改方案

[中图分类号] F810.6 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）20-0078-02

一、事业单位挂账往来款的现状

现阶段，事业单位当前的财务人员会计核算不够重视单位内部之间、单位与单位之间的往来款的对账，并没有对其进行定期与不定期的函证。

（一）事业单位报销冲账制度一般流于形式，并没有真正有效实施

财务人员没有定期督促借款人冲账，借款人不熟悉借款冲账流程或者没有冲账意识，以为把钱借支支付商户就完事，双方都对挂账懈怠，甚至借款人已离职，离退休时或者申请破产也没对往来款进行清理。

部分经济业务已结束，但财务核算并没有对此挂账进行清账。如全国英语等级考试报考费，部分事业单位是承办方，按照惯例事业单位收到报考生报考费，扣除上交省考试院、组织考场费以及监考员考务费等必要考试支出，剩余款应由挂账调做收入，而财务核算经常忽视最后的考试收入结转。

（二）账外资产

事业单位是实现国库集中支付制度的预算单位，他们在购置固定资产时，因为按照购置合同分批次支付货款，商家并没有分批次开增值税发票，只有等事业单位支付尾款后才一次性开发票冲账，所以只能通过零余额账户借支支付，先做了挂账处理，部分项目周期超出一年，跨年挂账导致固定资产迟迟未入账，造成账外资产。

（三）财务人员离职手续流于形式

事业单位财务人员几十年下来，部分离职，部分调岗，在他们办理交接手续时，更多是实物交接，账册、保险柜、印鉴等实物交接，而对账上债权债务长期挂账的余额、形成原因未曾进行一一核实。财务人员仅仅是记账而不清账，几任离职之后，记账核算变更了，人员变动，挂账原因就无从查询，更谈不上清理。

（四）挂账出现多头明细科目

因为财务核算一直没有实现借款单位、借款人全称或者全名进行明细科目设置，部分财务人员责任意识不强，在处理借支或者冲账时都没有严格按照财务制度核实是否已有明细科目，全凭个人主观意识又重新设置新的客户明细科目，还有一种情况是，单位机构设置调整或者借款人调整部门，冲账时又没有及时调整，最后的结果出现多头明细科目，账目混乱。

（五）事业单位在部门预算编制存在不合理，导致部分关联专项财政资金长期挂账

如部分事业单位并没有对部门预算进行零基预算，只是粗略按照上年收支情况进行简略百分比的套算，存在不科学编制的情况，直接导致年末收大于支，差额部分使用往年事业基金来弥补，部分进行挂账形式处理，利用下一年财政额度列支出;部分事业单位会存在上下级拨款等情况，上级因各种原因未能及时拨付相关专项经费给下级事业单位，在拨付之前一般借用应付账款等挂账科目进行暂时账务处理，造成部分专项资金时有挂账现象。

二、事业单位长期挂账往来款的形成原因

（一）管理层、财务人员及借款单位对挂账的态度

（1）事业单位管理层换届比较频繁，而大部分单位负责人并不是财务专业，对本单位的长期挂账往来款也不清楚，他们更多关注的是单位今年财政补助收支如何，预决算完成率多少，完全意识不到财务长期挂账的财务风险及其对反映单位财务资产状况的重要作用，结果必然是每个单位的挂账旧账还没来得及清理，新账又起的恶循环。（2）90年代或者2000年，事业单位财务人员的专业技术技能不够，对往来款只记账不清账，也没有意识到定期或者非定期督促借款单位及时冲账。事业单位的财务核算基础是收付实现制，注重的是收支两条线。财务人员对发生的各种业务经济内容理解错误，错把收支当作往来款处理也时有发生。（3）借款单位没有树立借支冲账的财务报账意识，更没有主动清账的可能。综上所述，管理层、财务人员以及借款单位三方都没意识到长期挂账往来款存在较高的财务风险，任由其旧账未清，新账又起。

（二）监督部门对往来款长期挂账管理不到位

每年教育厅和财政厅对基层预算单位的监督重点围绕预算执行情况及决算填报、季度存量资金进度跟踪、各大项目资金绩效以及年末资金结转等方面，而目前每年的预决算申报更多的是主抓财政补助收支及固定资产，并没有对往来款其他应收款或者其他应付款作具体的申报要求，存在管理盲区。

（三）第三方独立审计疏忽往来款长期挂账后期整改的跟踪

近年来，事业单位每年会例行聘请会计师事务所对过去一年单位财务收支、预决算执行等情况进行年度审计，而事务所在审计过程中发现账上存在大量的长期挂账往来款，统计账龄显示大部分都是3～5年，甚至10年以上，挂账客户无非分两大类，一类是单位外部有经济业务往来的单位，二是单位内部员工。对第一类，挂账单位是否还在存续经营，哪怕是函证顺利发出，能收回并且匹配上挂账金额的几率有多大？对第二类，单位内部员工各种借支业务，涉及单位员工或是离职，或是调岗，时间过去已久，根本无从发函证。事务所权衡审计效益之后得出来的结论是这种长期挂账往来款核实时间长并且工作量大，普遍做法是在审计报告粗略披露被审计单位存在大额的历史呆账，建议被审计单位及时整改，但至于后续被审计单位整改与否，第三方独立审计会计师事务所对此并没有采取任何有效的后续整改跟踪。

三、措施

（一）进一步加强落实公务卡结算制度

根据财政部中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知（财库〔2007〕63号）的有关规定，事业单位工作人员在日常公务支出和财务报销业务时必须使用本单位事业单位公务卡。2012年9月27日，财政部下发通知，将在2012年年底前全面推行公务卡结算。公务卡结算是国家对事业单位日常公务活动一种制度性的推行，也是一种财政监管财务管理的工具和手段。事业单位应当严格落实公务卡结算制度，本单位发生的差旅费、公务接待费、会议费、培训费、印刷费及日常办公用品购置等经费支出，除按规定实行财政直接支付或银行转账外，原则上应当使用公务卡结算，减少单位使用现金结算，减少备用金借用造成往来款长期挂账问题的出现。

（二）应收等挂账科目设置账龄辅助项，定期对账

不管是用友还是金蝶等财务软件在账龄辅助方面技术还是比较成熟的，但很多事业单位财务人员经常忽视或者不够重视对应收等挂账科目在年初开账时设置账龄辅助项，导致事业单位内部人员对内部挂账时间长久也没有充分了解，只有大概模糊的印象，并没有引起重视，所以建议事业单位财务人员要重视账龄辅助项的设置。有了账龄辅助项的设置，季度、半年度或者年度进行积极式函证对账，把不同时间段的账务明细和逾期账款汇总分析、清晰简明，及时在对账过程中发现不符管理要求或者其他问题时进行具体账务核对并清理。

（三）提升财务人员的专业素养

事业单位长期挂账的形成与本单位财务人员是否专业、技能素养过硬息息相关。如果本单位财务人员具备定期清理挂账的意识及责任，那么可以有效减少财务风险。事业单位可以在招聘阶段严格按照财务管理要求招聘本单位所需财务人员，为后期的财务培训奠定良好的知识储备基础，这是其一。其二经济发展迅猛，对财务管理的要求也三年一小改革，五年一大改革，为了能更好地规范管理本单位的财政财务资金使用，事业单位应积极组织财务人员外出培训学习，或者进行兄弟学校财务业务知识交流，增强财务人员的专业素养，进而提高注重挂账定期清理的意识。

（四）建立完善的内部控制制度，监督往来款的借支冲销

为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，2012年财政部印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》。然而6年过去了，内部建立一套完善的内部控制制度的事业单位寥寥无几，更别说真正有效执行。为了有效清理往来款挂账，各事业单位应根据内控制度精神要求聘请会计师事务所对本单位所有部门业务流程制定配套的内部实施制度，并且配以必要的内控系统，形成完整并行之有效的内控环境。有了内控制度，事前审批材料齐全明细科目清晰准确，事中定期催促及时冲账，事后配对对应的借支办理冲账账务处理，往来款的借支冲销不再是盲区。

（五）监督部门应加大监管力度

我国财政厅等监督部门应不定期或定期地对下属事业单位的会计信息进行检查或抽查，必要时还可以安排行政巡查等形式检查事业单位账上往来款，及时公布往来款未清理金额并督促其及时清理往来款项，要保证被查单位的领导和财会人员充分认识到此项工作的重要性和严肃性，从而督促其积极自查整改。

（六）第三方独立审计跟踪往来款整改情况

为了尽快合法合规地清理本单位往来款，事业单位应该自觉聘请会计师事务所配合单位财务人员资产清查或者年度审计。凭借事务所会计师的专业判断，财务人员对往来款业务的了解，认真整理挂账处置表，上报单位管理层审核再进行最终的调账。在往来款整改过程中，会计师事务所第三方独立审计的跟踪那是必不可少的。如果没有事务所的监督督促，很多事业单位对往来款的整改是能拖则拖，持观看态度，任由其一直挂账。有了第三方的监督，事业单位只能配合被推着往前整改。

综上所述，行政事业单位的往来款长期挂账在财务管理和会计核算过程中起着重要作用。行政事业单位应高度重视往来款管理，逐步完善财务管理制度，切实解决长期往来挂账问题，进一步规范和加强行政事业单位财务管理工作。

2014年唐河县公开招聘教师工作实施方案

根据《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（*〔2002〕28号）和《关于进一步落实<国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知>有关问题的通知》（中央编办发〔2009〕6号）以及《事业单位公开招聘人员暂行规定》（中华人民共和国人事部〔2005〕6号令）等文件精神，制定本方案。
一、指导思想
以提高全县整体教育水平为目的，建立科学规范的选拔用人制度，进一步优化教师队伍结构，提高教师队伍素质，保证各类学校基本教育教学需要，促进各级教育的健康均衡发展。
二、招聘原则
坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，实行考试与考核相结合，注重德才兼备。
三、招聘岗位、名额
全县计划招聘名额150人（不含98级中师遗留生），具体岗位名额如下：
（一）初中教师10人。其中物理、化学各5人。
（二）小学教师135人。其中语文、数学各25人，英语30人，体育10人，音乐、信息技术、美术各15人。
（三）特教专业教师5人。
（四）解决1998级中师毕业生遗留人员(原市教委派遣到我县教委的普通中师毕业生)。
四、招聘条件
（一）政治条件：拥护党的基本路线、方针、政策，热爱教育事业，遵守宪法和法律，品行端正，无违法犯罪记录，身心健康，服从分配。
（二）学历条件：1.初中教师要求全日制本科及以上学历。2.小学教师要求全日制专科及以上学历（“98级中师生”除外）。3.特教教师要求全日制中专及以上特教学校毕业学历。
符合上述条件人员必须取得相应教师资格证。
“985”院校全日制本科及以上学历、教育部直属6所师范院校全日制本科及以上学历、其他院校硕士研究生及以上学历，且已取得教师资格证，走“绿色通道”，不占招生计划，不进行笔试，只进行面试，面试时间与中小学、特教相同，面试满分为150分，90分以上且体检、政审合格者全部聘用。
高中、职专到有关院校已经过面试且签订协议的2014年应届毕业生不占招生计划，体检和政审合格者，予以聘用。
（三）年龄条件：1.年龄在30周岁以下（1984年8月1日以后出生）；2.研究生及以上学历和在唐河工作过的大学生村干部、“三支一扶”高校毕业生年龄放宽到35周岁以下（1979年8月1日以后出生）。
（四）报考中小学教师，原则上限唐河户籍（走“绿色通道”、在唐河任职2年以上的大学生村干部、服务期满考核合格的“三支一扶”高校毕业生、特教人员及夫妻一方为唐河户籍的人员,不限户籍）。
（五）申报学科应与教师资格证学科相一致。持高中、初中教师资格证者也可申报小学相应学科，持小学教师资格证不能申报初中相应学科。
（六）招聘未就业人员。
上述应聘人员必须身体健康，具有正常履行工作职责的身体条件。
有下列情形之一者，不得报考：
1.曾因犯罪受过刑事处罚的;
2.曾被开除公职的;
3.法律、法规规定其他不得参加招聘的。
五、招聘程序与方法
（一）中小学、特教教师的招聘程序和办法
中小学、特教教师招聘工作，按照报名、资格审查、笔试、面试、体检、政审、公示、聘用等程序进行。
1.发布公告：
本方案将在有关媒体上向社会进行公布。
2.报名时间：2014年8月1日8：00至8月7日19：00。报考者报名时应持毕业证、就业报到证(应届毕业生暂未办理就业报到证的，报名时必须提供就业协议书)、教师资格证、身份证、户口薄、夫妻一方为唐河户籍的持结婚证原件及上述证件的复印件（A4纸），档案代管部门出具的未就业证明、常住或暂住人口户口所在地派出所出具的现实表现证明、计生部门出具的计划生育证明（已婚者出具无违背计划生育证明，未婚者出具未婚证明），在唐河教育信息网下载2014年公开招聘教师报名表，一式两份（A4纸）到唐河县公开招聘教师工作领导小组办公室报名（以下简称县招教办公室）。每人限报一个学段、一个学科，不得兼报。
招聘计划见（附件2），全县统一报名，按学段分学科统一划线，确定面试、拟聘人员。
各招聘学科报名人数与拟聘用人数比例不低于2:1。
若某岗位教师报名人数小于计划人数的2:1时，按比例缩减岗位计划，空出的计划优先依次调整到报录比高的本学段学科，若本学段各学科报录比均不足时，空出的计划依次调整到报录比高的其他学段学科，若各学段的学科报录比均不足时，空出的计划取消。
参加“三支一扶”服务期满且考核合格的高校毕业生和在村任职两年以上的大学生村干部考核合格的，报名时需持有组织、人社部门出具的相应证明。
办公地点：唐河县教育宾馆。
3.资格审查：由县招教办公室对报名人员交验的有关证件、证明进行审查。发现有弄虚作假者一律取消报名资格。资格审查结束后，报名者于8月13日根据唐河县教育信息网公布的领取时段到县招教办公室领取准考证。
资格审查工作贯穿于公开招聘工作全过程，考试人员报名时签订诚信承诺书，凡发现报考者与拟聘用职位所要求的资格条件不符或提供虚假材料，随时取消其考试、聘用资格。
4.笔试（满分150分）
笔试时间、内容：2014年8月15日上午9∶00-11∶00。由县招教办公室统一组织，笔试包括教育学、心理学、教师职业道德、教育政策法规、教学方法概论、新课程理念等教育学科内容。笔试采取异地出题、改卷、登分。
根据豫办〔2008〕16号、豫人社〔2009〕175号文件等有关规定，截止2014年7月1日前在唐河任职2年以上的大学生村干部和服务期满的“三支一扶”大学毕业生，经组织、人社部门考核合格、确认通过的，笔试和面试成绩各加5分。
5.面试(满分150分)
依据笔试成绩，按报考岗位设置数1∶1.2的比例从高分到低分确定面试人员。按1∶1.2的比例计算出面试人数，若出现小数时，按取整后加1计算面试人数（分数相同者，高学历优先；再相同者，师范类院校师资类毕业生优先；再相同者，毕业时间早者优先；以上几项都相同者，全部进入面试）。面试人员于2014年8月22日到县招教办公室领取面试证。
2014年8月24日由县招教办公室统一组织，分学段学科组成面试考评小组，对初选人员进行面试，面试以说课或讲课的形式进行，主要考察应聘者学科知识、教师基本素质、语言表达能力、仪表举止等。面试成绩90分以上为合格，面试不合格者不予聘用。
面试内容范围：初中物理使用八年级、化学使用九年级上册唐河县现行执教版教材；小学使用四年级上册唐河县现行执教版教材；特教使用三年级上册唐河县特教学校现行执教版教材。
面试异地出题，聘用异地考官。
面试时间每人为15分钟，准备时间为15分钟。
面试合格后，按笔试和面试成绩之和，从高分到低分按报考岗位1∶1比例确定拟聘人员名单，进入体检和政审程序（若遇最后一名总分相同时，取面试成绩高者；再相同者，高学历优先；再相同者，师范类院校师资类毕业生优先；再相同者，毕业时间早者优先；以上几项都相同者，全部进入体检和政审）。
笔试、面试按有关规定封闭进行，成绩向社会公布，成绩查询按高招查分规定进行。
6.体检和政审
拟聘人员由县招聘领导小组统一组织于8月26日自费到临时指定医院参加规定项目的体检，体检标准按《河南省教师资格申请人员体检表》中规定的项目进行。由医院统一提供体检结果，体检不合格者不予聘用，出现空缺的，根据总成绩，从高分到低分依次进行递补（总分相同者、面试成绩高者优先；再相同者、高学历优先；再相同者，师范类院校师资类毕业生优先；再相同者，毕业时间早者优先；以上几项都相同者，全部聘用）。
政审要严格按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》进行。政审主要是对考生的政治表现、学习、工作、廉政情况以及有无违法违纪现象进行审查，同时对考生报名资格复查。政审不合格出现职位空缺的，不再递补。
体检和政审合格的拟聘人员，个人档案在市、县教育（体）局、人社局的分别由县教体局、人社局负责调档。其他人员由县人才交流中心或县教体局出具调档函，本人负责调取档案，交县招教办公室进行审查，不能按规定时间提交档案及应届毕业生就业报到证者，取消拟聘资格。
7.公示
入选人员确定后，于2014年8月25日予以公示（公示时间不少于7个工作日），接受社会监督。
8.聘用
公示结束无异议的人员，由编制、人社、教育、财政部门办理编制、人事、聘用、工资等手续。
9.分配方向
招聘的中小学教师分配到有关设岗乡镇；招聘的特教教师分配到县特殊教育学校；已签完招聘协议的高中（职专）教师分配到高中（职专）；走“绿色通道”招聘的人员，原则上分配到城区初中、高中。
今年招聘的教师，实行试用期制度（试用期1年），试用期满考核不合格的予以解聘。聘用人员5年内不得调出本乡镇，也不办理县外调动手续，自行辞职的不提供个人档案。
（二）一次性解决1998级中师毕业生就业的招聘程序和办法
今年是解决98级中师毕业遗留生的最后一年，招聘1998级中师毕业生参照中小学、特教教师报名、资格审查、笔试、体检、政审、公示、聘用的程序进行，但不进行面试。
凡笔试及格者均予以聘用，不及格者今后不再单列计划、单独招聘。
按照《唐河县人民*办公室关于印发唐河县解决1998级普通中师毕业生就业问题的通知》（唐政办〔2011〕111号）文件规定，凡参加过唐河县解决1998级普通中师毕业生就业问题首次招聘报名考试尚未聘用（含缺考人员）的均可报名，2014年考试，单列计划，单独聘用。即使是1998级普通中师毕业生，但未经过2011年最后确认，没有参加首次报名考试的，不在单列计划单独聘用之内。本次不参加报名考试的，今后不再采取任何办法再予解决。
1.报名：2014年8月1日8：00至8月7日19：00。报考者持毕业证、身份证原件及上述证件的复印件（A4纸），常住或暂住人口所在地派出所出具的现实表现证明、计生部门出具的计划生育证明（已婚者出具无违背计划生育证明，未婚者出具未婚证明），到县招教办公室报名。
2.资格审查：由县招教办公室对报名人员交验的有关证件进行审查，凡身份证、毕业证、就业报到证、首次报名时提供的照片和报名人员不符者，取消报名资格，审查通过人员于8月13日根据唐河县教育信息网公布的时段到县招教办公室领取准考证。
3.笔试：解决1998级中师毕业生就业考试与公开招聘小学教师笔试一并进行，单排考场，满分为150分，90分及格。
4.体检、政审、公示程序和办法与招聘中小学、特教教师相同。
5.聘用：公示结束无异议的人员，由编制、人社、教育、财政部门办理编制、人事、聘用、工资等手续。
6.分配方向：招聘的1998级中师毕业生原则上聘用到户籍所在地的农村小学，户籍在文峰、滨河的，根据工作需要分配到其他乡镇农村小学。
新招聘的教师，实行试用期制度（试用期1年），试用期满考核不合格的予以解聘。新分配上岗人员，5年内不得调出本乡镇。
六、组织领导
公选教师工作，是深化教育人事制度改革的一项重要举措。为加强对这项工作的领导，成立以县*常务副县长任组长，主管副县长任副组长，县*办、人社局、教体局、编办、监察局、财政局、计生委、公安局等部门负责同志为成员的唐河县公开招聘教师工作领导小组，下设办公室（见附件1）。
招聘工作要自始至终坚持公开、公平、公正、择优的原则，做到信息公开、过程公开、结果公开，自觉接受社会监督。要严格执行工作纪律，坚持原则，秉公办事，保证招聘质量。要严格实行回避制度，参与招聘教师的工作人员，凡与报考人员有《事业单位公开招聘人员暂行规定》第二十七条所列亲属关系之一的，应当回避。资格审查和体检政审要实行“谁审查、谁签字、谁负责”制度，出现违规违纪行为，严肃追究当事人的责任。
七、本方案的解释权归县招聘教师工作领导小组。