兵团延长招聘事业单位 如何加快兵团社会工作人才的培养

事业单位聘用制推行时，取消原有的编制制度。从单位负责人开始，根据事业单位自身职能与发展需要，所有岗位和人员都向社会公开招聘，充分体现一视同仁，公开公平。

在1999年召开的全国专业技术人员暨事业单位人事制度改革工作会议之前，事业单位人员与公务员一样，被视为“旱涝保收”的“铁饭碗”。而聘用制的推行，则意味着事业单位与工作人员将签订聘用合同，双方有了雇佣关系。

2010年，我国聘用制度推行范围继续扩大，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到90%。与此同时，事业单位岗位设置管理实施工作稳步推进，中央和国家机关所属事业单位岗位设置方案核准率为80%以上，全国各省（区、市）以及新疆生产建设兵团全部启动岗位设置工作。

截至2012年底，事业单位新进人员公开招聘工作已经在全国范围内基本实现全覆盖，初步建立了公开、竞争、择优选拔新进人员的制度框架。

扩展资料：

安置未聘人员实行“两条腿走路”。原有的固定制身份人员中的落聘、待聘人员，要坚持以内部消化为主，采取转岗聘用、参加培训等办法，在本单位、行业、系统内妥善安置。面向社会公开招聘的新进人员和按国家规定原招收的合同制人员，严格执行聘用合同管理的有关规定。聘用期满后，双方可根据自愿的原则和工作需要，确定是否续聘。

签订合同:最长不得过退休，按照平等自愿、协商一致的原则签订合同是必需的。聘用合同使用省里统一*的文本，分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。对在本单位工作已满25年，或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，若提出订立聘用至退休的合同，聘用单位应当满足。

在合同管理中，还对试用期做了规定。不再被约定试用期的有：原有职工首次签订聘用合同和续签合同的；安置到事业单位工作的*干部和复员退伍军人；引进的高层次人才、急需人才。对于其他人员可约定试用期，一般不超过3个月，最长不超过6个月，对大中专应届毕业生，试用期可延长至12个月。试用期包括在聘用合同期限内。

对在本实施意见下发前已实行聘用制的单位，保持已有政策不变。签订合同时，聘用单位不得向应聘人员收取任何形式的抵押金、抵押物或其他财物。

参考资料来源： 人民网-"聘用制"将在事业单位实现全覆盖 彻底砸破"铁饭碗"

参考资料来源： 百度百科-事业单位聘用制

兵团机关事务管理局所属事业单位2014年面向

社会公开招聘工作人员简章

一、基本情况

根据工作需要，兵团机关幼儿园，徕远宾馆，兵团印刷厂拟面向社会公开招聘专业技术人员14名。

二、招聘原则

（一）坚持以人为本的原则。

（二）坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

三、招聘监督

为增强招聘工作的透明度，由兵团办公厅、兵团人社局、兵直纪工委全程监督招聘工作。

四、招聘岗位（详见附表）。

五、应聘人员应具备的基本条件:

(一) 遵守国家法律和法规。

(二) 具有良好的职业道德。

(三) 具有履行岗位职责的能力。

（四）身体健康，能承担正常工作。

（五）专业岗位具备相应岗位学历证书。

（六）具有以下情形之一者，不得报考。

1、受过刑事处罚的。

2、受过党内严重警告处分或者行政记大过处分的。

3、正在接受立案审查的。

4、在此前公开招聘过程中被招聘主管机关认定实施了考试作弊行为的。

5、法律规定不得招聘到事业单位工作的其他情形。

六、招聘程序

（一）报名

报名时需要带本人身份证、毕业证原件和复印件。无身份证者，需持户籍所在地派出所出具的证明。岗位要求具有相关工作经历的，需携带单位开具的证明。报名时填写《兵团面向社会公开招聘工作人员报名资格审查表》。在报名过程中，实际报名人数与岗位拟招聘人数比例原则应达3：1以上方可开考，达不到规定比例的职位，按比例核减招聘人数。

报名时间：2014年9月15日至17日

报名地点：兵团人才市场一楼大厅

报名地址：*市建设路169号

联系人：孟勇      联系*：0991-2890337

邮政编码：830002

（二）资格审查

兵团机关事务管理局办公室负责审查应聘人员资格，并报招聘领导小组审核。

（三）考试

考试分笔试和面试二部分进行。考试的地点和时间另行通知。

1、笔试：试题由兵团机关事务管理局委托专业机构统一命题，满分为100分。

笔试结束后，按照成绩由高分到低分排序，根据岗位招聘人数和参加面试人数1：3的比例，确定各岗位进入面试人员名单。

2、面试由兵团机关事务管理局公开招聘工作领导小组办公室组织实施，面试成绩打分采用体操打分法，面试试题由兵团机关事务管理局委托专业机构统一命题，满分为100分。

3、总成绩的计算：总成绩实行百分制

总成绩=笔试成绩×50％+面试成绩×50％

总成绩设定合格线，为60分，不合格的，不得进入后续环节。

七、体检

1、根据总成绩，按照招聘计划1：1的比例确定体检环节入闱人员。如有放弃体检者或体检不合格者视为放弃应聘岗位。如有放弃应聘岗位者，从高分到低分依次递补，另行安排体检。

2、由兵团机关事务管理局确定二级甲等以上综合性医院负责体检工作，参照《公务员录用体检通用标准（试行）》，对入围人员统一组织实施体检(体检费用自理)。

八、考察

兵团机关事务管理局公开招聘工作领导小组办公室负责组织对体检合格者的考察工作。

考察内容：（1）本人及其直系亲属是否因犯罪受过刑事处罚。（2）个人在院校或工作单位政治思想、道德品质、廉洁自律等方面的表现。历届毕业生须由居住所在地派出所出具有关书面证明。有临时工作单位的，须由临时工作单位及居住所在地派出所出具相关书面证明。

九、公示

1、对体检、考察合格者在兵团人事人才网上进行公示。

2、公式时间:7天。

十、下达聘用通知书

公示无异议者，由兵团机关事务管理局报兵团人社局，由兵团人社局下达聘用人员名单，作为办理聘人员手续的依据。

公示有异议者，并经查实，取消聘用资格的，由兵团机关事务管理局提出增补公示人员的书面申请，根据总成绩按拟聘岗位，从高分到低分依次递补，另行安排公示。

十一、其他要求

1、招聘工作执行有关回避规定。受聘人员与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得被招聘到有直接上下级领导关系的岗位上工作。

2、对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格。对违反本规定招聘的受聘人员，一经查实，应当解除合同，予以清退。

3、年龄的计算：年龄在35周岁以下，计算截止日期为1979年8月1日以后。

附： 兵团机关事务管理局所属事业单位2014年招聘岗位计划表

兵团机关事务管理局

为进一步深化五师事业单位人事制度改革，全面推行事业单位凡进必考工作制度，规范用人行为，保证新进人员质量，根据《关于兵团事业单位新增人员实行统一公开招聘办法的通知》（兵人发[2003]13号）、《关于印发〈兵团事业单位公开招聘工作人员暂行办法〉的通知》（兵人发[2005]34号）、《关于进一步规范兵团事业单位新进人员公开招聘工作有关问题的通知》（兵人发[2006]71号）和师人事局《关于印发〈农五师事业单位新增工作人员招聘办法〉的通知》（师人发[2012]4号）等文件精神。结合五师事业单位的实际，师决定面向社会公开招聘32名事业单位工作人员。国家公务员考试网现将具体事项公告如下：
一、招聘原则、对象、范围和条件
（一）招聘原则
坚持德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则。
（二）招聘对象和范围
招聘对象：符合招聘岗位条件的人员。
招聘范围：面向社会及岗位表公布的招聘范围为准。
（三）招聘条件
1、遵守国家法律、法规；
2、具有良好的职业道德；
3、具有履行岗位职责的能力；
4、身体健康，能承担正常工作；
5、应聘实行执业资格制度管理的岗位，应具有相应的执业资格证书；
6、符合招聘岗位规定的其他条件。
二、招聘程序和方法
招聘程序：发布招聘信息、报名与资格审查、考试、体检、考核、公示、聘用。
（一）发布招聘信息
《招聘简章》、《岗位表》（各岗位年龄计算截止日期统一定为2012年5月31日）通过各单位组织人事部门、新闻媒体向社会发布。
（二）报名与资格审查
报名工作由师人事局统一组织。
符合岗位条件自愿报名的人员，在各单位组织人事部门领取并如实填写《2012年农五师事业单位新增人员公开招聘考试报名申请表》（以下简称《考试报名申请表》）。应聘者每人限报一个岗位，考生须在申请表中填写详实的通信地址和便捷可靠的联系*。
1、报名时间：即日起—6月14日
2、报名地点：农五师人事局（师机关办公楼五楼：人才考录办）
3、资格审查：考生需持本人户口簿原件、身份证原件、毕业证书原件、职称证原件、两张1寸免冠照片和岗位要求的其他证件及《考试报名申请表》到师人事局报名。
（三）考试
1、基础科目考试：《公共基础知识》、《行政能力测试》两科成绩总成绩100分，合格分数线为60分。经资格审查符合招聘岗位条件者，并取得基础科目合格证者，方可参加专业科目考试，招聘岗位与报考人数至少要达到1：3的比例，此岗位方可开考。
考试时间：2012年6月22日（北京时间，具体时间以准考证时间为准）
2、专业科目考试
专业科目考试合格最低控制分数线60分，达不到最低分数线者不得进入面试。在进入面试最低控制分数线以上，根据填报的岗位，由高分到低分按照1:2的比例确定面试人员。专业科目考试成绩占总成绩的40%。
考试时间：2012年6月26日 （北京时间，具体时间以准考证时间为准）
3、面试
面试采取以结构化面试为主的形式进行，由师人事局和用人单位共同组织实施。面试主要测试应聘者的思维、理解、应变、分 析、语言表达等能力。面试采取体操打分法。（教师岗位面试采取以说课为主的方式进行，护理岗位以技能操作为主的方式进行）面试成绩占总成绩的60%。面试 时间：2012年6月29日（北京时间，具体时间以准考证时间为准）
4、总成绩的计算：
总成绩实行百分制。
总成绩=专业科目考试成绩×40%+面试成绩×60%
面试结束后，考试总成绩由师人事局公布，总成绩第一名进入体检。体检不合格的，总成绩第二名递补。
（四）体检
体检工作由师人事局统一组织实施。
体检在二级甲等以上综合医院进行，体检标准参照《公务员录用体检通用标准（试行）》，体检费用由应聘者负担。体检时间：2012年7月3日。
（五）考核
考核由师人事局统一组织。考核采取调档审查、实地了解等形式进行，主要考核应聘者的政治思想、道德品质、遵纪守法、业务能力、工作实绩等。考核结果存入应聘者人事档案。2012年7月5日6日。
（六）公示
对考核合格的拟聘用人员，统一在用人单位和师机关公示，时间为五天。2012年7月6日至7月10日。
（七）聘用
公示无异议的，经农五师人事局审批后，按规定办理相关手续。聘用时间：2012年7月11日。
三、监督与回避
师纪检、监察部门对招聘工作进行监督、检查，确保招聘工作的公开、公平、公正。参与招聘的工作人员，要严格遵守招考原则和招考规定。对违反本简章规定的考生，视情节轻重，取消其考试资格；已被录用的，取消其录用资格。
招聘工作应当执行有关回避规定。受聘人员与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得被招聘到人事、纪检、财务岗位或直接上下级领导关系的岗位上工作。
四、其他事项
本次招聘的具体岗位详见《 二○一二年农五师事业单位公开考录工作人员岗位表》。
请考生务必按照指定的时间、地点参加各项考务活动，届时不参加者，视为自动放弃。
本《简章》由二○一二年农五师事业单位公开招聘工作人员工作领导小组负责解释。
监督*：农五师纪律检查委员会 0909-7696790
农五师人事局 0909-769697
下载附件：
1.2012年考试报名申请表.doc
2.2012年事业单位招聘岗位表.xls
农五师人事局

一、兵团人才发展环境建设的成效及优化人才发展环境的作用

（一）兵团人才发展环境建设的成效

近年来，兵团组织部门从完善机制、优化结构、提高素质、改善环境等方面入手，积极推进人才工作和人才队伍建设，取得了一定的成绩，兵团人才队伍总量有所增加，结构有所改善，整体素质有所提高。截至2007年底，兵团国有单位党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才14.4万人。兵团现有中国工程院院士1人，新世纪百千万人才工程国家级人选1人，兵团管理的专家357人，其中享受国务院特殊津贴人员283人。兵团已基本遏止了人才外流较为严重的局面，实现了进出大体平衡，进略大于出，且逐年加大，兵团人才队伍学历结构整体上有了进一步的改善。

（二）兵团人才发展环境建设的经验

第一，坚持党管人才原则，进一步改善了兵团人才发展的政治环境，营造了科学和谐的人才发展环境。第二，通过创新人才工作体制机制，使兵团人才工作的体制环境得到不断改善，营造了人才发展的公平竞争环境。第三，兵团经济社会发展，使兵团人才发展的经济社会环境得到了进一步的改善，营造了有利于发展的人才开发和人才市场环境。第四，完善了人才发展的政策环境。通过强化人才政策的落实，营造了兵团人才发展的良好政策环境。第五，完善了兵团人才发展的服务体系，营造了可持续的人才服务环境。第六，强化人才为本意识，通过落实实践科学发展观活动，营造了人才发展的人文环境。

（三）优化人才发展环境对人才成长及经济社会发展的作用

1.优化兵团人才发展环境是人才成长的基础

从人才发展环境与人才成长的关系看，人才发展环境是人才成长的基础。首先，环境是社会个体存在和发展的基础，环境为个体存在和历史的发展提供了现实条件；其次，环境影响个体的思想。环境是个体思想反映内容的有机组成部分，环境推动个体思想的变化；最后，环境制约个体的实践活动。

2.优化兵团人才发展环境对完成兵团发展战略目标的作用

优化人才发展环境，是人才强兵团战略的重要组成部分和基本保障。随着“人才资源是第一资源”的思想得到更加广泛的认识，随着创新型国家建设战略和人才强兵团战略不断推向纵深，为人才的成长和充分发挥作用创造更好的环境，正在成为兵团各级党委及企事业单位的共识，成为兵团改善综合发展环境一个极其重要的方面。

二、兵团人才发展环境中存在的问题

（一）兵团人才发展环境面临的挑战

首先，来自国内的挑战。经济发达地区凭借自己的经济优势和科研优势，采取高薪聘用、制定优惠政策吸引人才。兵团自然条件及经济发展水平远不及内地，在发达地区享受人才流入收益时，兵团面临的则是人才大量流失以及巨大的经济损失。

其次，来自兵团自身的挑战。兵团经济发展水平和产业技术层次相对较低，新型工业化发展刚刚起步，经济发展不平衡。兵团经济总量要想保持年均12%的快速增长，到2020年建成更加宽裕的小康社会，兵团要加快推进兵团社会事业进步，新型工业化进程，加快城乡一体化建设、新型团场建设，加快农业产业化步伐，大力发展非公有制经济等，对兵团人才引进、培养、使用与优化结构也带来巨大的挑战。

（二）兵团人事人才工作存在的问题

1.“党管人才”的实现形式还没有很好解决

第一，“党管人才”与人才分类管理的制度差距很大。“党管人才”与各行各业人才成长规律、与人才市场基础性配置、与经济社会发展规划的关系还没有完全理顺，组织部门与人事部门之间、人事与劳动部门之间，以及各个行业部门之间还不顺。第二，管理体系缺乏有不同特点的行业部门人才绩效考评支撑。各级各部门各行业还没有建立科学的考评体系，还没有将考评结果与人才的业绩能力及晋升、收入分配、社会保障挂起钩来，不利于人才工作落到实处。

2.兵团人才政策缺乏自身特色

一是缺乏结合兵团自身特点制定的人才政策。兵团在物质、文化、学术环境方面都有很大劣势,边远垦区自然条件更加恶劣，兵团“党政军企”体制十分特殊，在这样的情况下，如果采取相同的政策吸引人才、留住人才,兵团的政策就显得缺乏竞争力；二是缺乏结合兵团人才需求特点制定的人才政策。对人才而言，尤其是高层次人才,能对他们产生有效吸引的因素是多方面的,他们不仅考虑自己的工作岗位、工资收入、职称等待遇问题,也考虑工作人文环境、个人学术的发展空间,子女的成长空间等其他多种因素,他们所作的选择往往是综合考量这些因素后的结果。但如果兵团所制定的人才政策与内地其他省市趋同,在这种情况下,政策优惠的吸引力日益降低,地区环境自身所起的作用越来越大,这种趋势显然会给兵团带来更大的人才压力。

3.兵团人才市场化配置程度低

兵团人才市场发育比较迟缓，行政分割更为典型。一是人才市场区域分割。兵团各垦区人才市场各自为政，未形成统一的资源共享的人才大市场。人才集中在大城市、腹心师局，边远垦区人才紧缺的现象难以解决；二是人才市场部门分割。兵团组织、人事、劳动、教育等部门都有各自对人才服务的机构，如人才市场归组织部，高技能人才服务、职业介绍归劳动局，团场实用人才管理归人事局。导致人才统计与培训工作存在交叉统计和重复培训问题。

4.兵团人才统计基础薄弱

2005年全国人才资源统计指标体系就已开始实施。统计范围覆盖全社会各类别、各层次的人才。统计对象分为党政人才、企业经营管理人才、专业技术及事业单位管理人才、技能人才、农村实用人才等5个类别。兵团在人才认定及统计标准上主要沿用的还是“学历、职称”型的认定标准，能力和业绩尚未很好体现在人才认定标准中，这种标准使兵团在人才统计过程中，只有三支队伍的统计数据，缺乏对高技能人才和团场实用人才的统计。即使已有的统计，也因为高技能人才和团场使用人才分属不同部门管理，存在着重复统计的问题。

（三）兵团人才发展的产业环境存在的问题

兵团产业结构层次低，影响资源的配置效果，特别是人才资源的配置效果。第一，从全国、自治区、兵团产业结构看，全国11.7：49.2：39.1；自治区18：46.4：35.6；兵团37：29：34。兵团产业环境尚不具备多元化的人才结构的优化模式的形成。第二，从兵团各类专业技术人员的构成看，兵团工业单位中各类人才占兵团各类人才的6.67%。人才结构上的不合理与兵团产业环境上的不协调是紧密联系的。第三，从兵团工业单位人才的学科分布看，2007年兵团工业单位有各类学科人才占比尚不足三分之一，这种状况与兵团产业环境的影响有很大关系。兵团产业结构的不协调，已经成为兵团经济结构转型和调整的重要制约因素。

（四）兵团人才发展的人文环境存在的问题

第一，兵团人才的职业文化中“官本位”情节很重，而且整个社会还在用“官位”作为评价人才事业有成的标准。第二，舆论宣传的导向作用需要进一步加强。如何把兵团的核心价值观思想、人才强兵团战略和建设创新文化贯彻落实到各个层面，需要通过科学的理论总结和广泛的媒体宣传。第三，解放思想，改革创新不足。如完善现代行政管理体制，发挥市场配置资源的基础性作用，优化所有制结构和产权机制，创新领导方法，尊重个性差异等方面，都存在不利于人才成长的环境因素。第四，领导者的领导方法，水平不高，往往挫伤人才的积极性。

（五）兵团人才开发环境存在的问题

1.人才开发投入方面

第一，兵团在人才开发方面资金缺乏。由于没有财政，兵团建立人才工作专项资金存在一定的困难。第二，社会参与人才开发投入不足，对企业设立人才开发资金，或企业捐款人才开发基金等，兵团没有出台相关的政策。第三，在人才资助和投入方面，受经济发展的制约，人才资金投入总量不足，以兵团投入为导向、用人单位投入为主体、社会资助为补充的人才投入机制需进一步完善。

2.人才引进方面

第一，各师引进人才的政策一定程度上存在着不分行业、岗位、层次的需要，有“唯学历、唯职称、唯资历、唯身份”的倾向。第二，由于兵团人才流失导致人才供需不平衡，出现引进人才“饥不择食”的突击性和盲目性。未考虑本区域状况和自身经济发展条件的限制因素，配套政策和服务不到位，出现高引进高流失现象。第三，引进人才的质量尚需提高。特别是高层次的复合型、创新型人才较少，高层次的专业技术人才、领军人物、行业带头人比较缺乏。第四，人才引进的布局不合理。一是在产业结构上，过多地引进一产需要的人才，致使兵团二、三产领域的人才缺口很大；二是在空间结构上，引进的人才多分布在一类、二类城市所在的师，南疆各师、边境团场相对较少；三是在行业结构上，引进人才多分布在机关、事业单位，化工、金属、矿产等，新型行业相对较少。

3.人才选拔使用方面

第一，人才选拔制度不健全。公开、平等、竞争、择优的制度尚未真正建立起来，推荐、考试、考察、测试、公示、竞聘、监督等程序还不够完备。第二，缺乏有效的人才竞争机制。兵团一些用人单位缺乏人事自*，上级任命制还是主要的方式。第三，对干部任前考察的内容流于形式。在考察内容上，德、能、勤、绩、廉还停留在评语式的定性考核。第四，从人才选拔使用导向上讲的是“四个不唯”，但做的还是过分地强调学历、职称、资历。第五，没有科学化地使用人才。兵团一些高端人才，专业技术人才承担了过多的社会工作，无法集中精力于科研。第六，兵团的晋升环境面临着：一是兵团没有人大，没有政协，也没有更多的*部门，部门少，岗位少，晋升通道不足；二是职称晋升比例过死，不能根据各单位情况灵活设置。兵团现行的职称晋升比例都是统一制定，给人才发展带来限制；三是岗位晋升机会少；四是晋升机会上的保障政策不到位，人才在晋升的条件、标准、程序上不能获得公开的政策信息，缺少努力的预期和信心。

4.人才培养方面

第一，兵团一直以来很注重人才的培养。但培训结构不合理，针对性不强，培训渠道比较窄。第二，兵团因为经济发展水平赶不上国内其他省市，对人才的培训特别是高层次人才、创新型人才的培训多数只能在单一的学科，行业内进行。第三，培训与能力要求结合不紧密。人才培训泛化和形式化倾向严重，没有相应的能力指标和执行标准。专业培训也缺乏基本的考核。同时培训随意性、盲目性较强，往往是为培训而培训。第四，培训与实际需要脱节。人才分为应用性人才和基础理论性人才，兵团拥有的学校对人才的培养偏重理论教育，专业技术教育还比较落后，未与兵团经济发展、产业结构调整的需要相衔接，导致兵团长期缺乏高技能的复合型人才。

5.人才分配激励方面

第一，分配政策所限。兵团虽然在人才开发的激励机制方面也出台了相应的人才资本作为生产要素参与分配的政策法规，但仅仅是从人才理论的角度出发，而且量化评估难度较大，对人才资本作为生产要素参与分配的政策法规也无法配套，无法突破现行分配制度的限制。第二，在现行的公务员阳光工资中，只兼顾了公平，没有兼顾效率，这样的制度安排不仅不利于公务员的成长和优胜劣汰，激励机制也没有发挥相应的作用。第三，精神激励不够。金钱是短期有效而长期无效的激励方法，精神的奖励往往更能激励人。兵团所制定相关政策报酬激励与精神激励都比较欠缺，无法满足人才的高层次需求。

6.人才流动方面

第一，从人才内部流动来讲，缺少“能上能下，能进能出”的机制，轮岗、挂职、换岗、竞聘等制度不完善。第二，随着人才跨地区跨行业流动规模的扩大，户口、保险、档案等新老问题仍在困扰着流动人员。由于不同地区、不同性质部门的社会保险基本保障水平不同，致使人才异地流动办理保险转移接续手续时遇到许多麻烦。第三，由于机关事业单位、国有企业单位的性质不同，管理体制不同，兵团党政机关、国有企事业单位的三支队伍之间人才流动、交流还比较困难。尤其是公务员津贴到位后，企事业单位工资制度改革落后，三支队伍之间的流动就更加困难。

7.人才评价方面

第一，现行的人才评价标准，过分看重论文和成果数量，不重视应用性和创新性，致使人才避开应用性、原创性强的工作，选择短平快的项目。第二，评价偏重定性分析，年终考核，德、能、勤、绩都缺少定量分析，评价方式千篇一律，评价中缺乏不同行业、不通岗位特点的评价方法。如“三支队伍”中，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，这三类人员职业、职位能力素质要求不同，但是都用党政人才评价模式来进行评价。第三，兵团对人才素质的评价，缺乏一个客观、公正、科学、规范的评价体系和评价机构。

三、制定兵团人才发展环境的对策措施

（一）坚持和落实“党管人才”原则，发挥兵团党委组织部门的牵头抓总作用

一要进一步明确兵团各级组织部门“党管人才”的工作职能。牵头抓好政策、制度、战略规划的调研、制定和贯彻落实；二要进一步强化兵团组织部门“牵头抓总”的运行机制。强化兵团党委第一把手和组织部长抓人才工作的组织领导机制；三要进一步提升兵团组织部门人才工作队伍的“牵头抓总”能力；四要进一步完善兵团人才工作责任考核机制。明确人才工作责任目标，构建量化考核体系。

（二）创新兵团人事制度管理机制

1.创新党政机关公务员管理机制

（1）严把兵师公务员“进口”，畅通“出口”。首先，坚持“凡进必考”、“上岗必考”制度。2008年国家人事部把招录具有基层实践经验人员的比例提高到70%以上，最后达到90%以上。兵团一级招录公务员可考虑招录具有2
年以上基层工作经历的高校毕业生的比例不要低于1/3，以后逐年提高。兵团各边远师在招公务员时应考虑自身的地域环境与受教育群体的学历状况，取消学历类别限制,不区分全日制学历和非全日制学历，应允许自考、电大、夜大、函授等国家承认学历的非全日制学历文凭获得者报考公务员；其次，大力推行竞争上岗、岗位交流制度，管好兵师公务员职务晋升的关口，从制度上保证选人用人的正确导向；最后，应探索和研究不合格公务员的清退的具体实施办法，在畅通公务员“出口”上要做一定的努力。

（2）完善公务员考试制度，实行科学分类考试。第一，实行“一卷异题”考试，即在一次考试中，要根据应试者的不同特点，按照岗位的要求，设计不同的考试内容。对社会各类人员，应侧重考其实际应用能力，对应届大学毕业生，侧重考其专业知识掌握程度，实行“人岗结合”。第二，根据《公务员法》的要求，探索建立综合管理类、专业技术类和行政执法类三类人员的分类考试制度，对不同类型人员采取不同试卷，录用不同职位。对综合管理类公务员，考试内容应偏重管理的能力素质方面；对专业技术类公务员，考试内容侧重专业技术方面；对行政执法类公务员，考试内容偏重政策法规方面。

（3）加强公务员管理制度建设。首先，应制定兵团党政领导干部交流工作经常化和制度化的规定，尤其是抓好兵团个别部门重点和热点岗位领导干部的交流，对于兵师一些要害部门的领导任职满5年的,应考虑交流或换岗。可在兵师同级各部门交流，也可兵师上下交流，师与师之间互换岗交流，或兵地交流。加大纵向与横向的交流力度；其次，不断创新绩效评估制度。根据不同的职级，制定详细的兵团各级公务员职位分类体系，明确各级公务员的岗位职责，知识能力规范和绩效考核标准，对工作量和质量设计量化指标。对工资标准、职务升降、奖惩等方面设计岗位分类分级相应的对照参数；最后，实行严格考核，按业绩晋升。依据不同工作的不同要求定期考核公务员。并按考核结果的等级高低决定晋升与否。

2.建立符合兵团事业单位专业技术人员特点的职称评聘管理制度

一是要破除专业技术职务终身制和人才单位所用制，解决“职称与职责分离，但又与待遇挂钩、人才难以流动”等原有职称评定制度中存在的深层次问题，变身份管理为岗位管理，破终身制为合同制；二是对于兵团边远师、条件艰苦、工作业绩突出的专业技术人员职称晋升时应考虑减少论文和专著的数量；三是视兵师事业单位具体情况放宽职称职数比例。对兵团级科研院校、各师局高级中学应放宽专业技术职称职数比例，由单位根据实际工作需要自主确定专业技术职务的结构比例；四是为规范专业技术岗位管理，逐步建立“个人申报、社会评审、单位聘用、行政调控”的职称工作模式；五是兵团属国家规定的艰苦、边远地区，其机关、事业单位工作的公务员和专业技术人才，可考虑提前定级晋升职称，并按规定提高工资标准。

3.健全企业经营人才管理机制

一是建立合理的兵团企业经营者选拔任用机制。完善企业经营者职业利益风险机制，使企业经营者的经济收入、社会声誉、职业生涯等与企业的生存与发展紧密相关。

二是延长兵团农牧团场团长政委的任职年限。基于兵团的特殊体制，团场领导承担着双重角色，而目前团长、政委队伍流动过于频繁，急于出政绩的心态，促使他们更热衷于“短平快”项目。为了推动其行为长期化，可以考虑以项目完成的期限为一个任期，或采用10年制任期模式。

4.建立新的人才认定及统计指标体系

发达国家对人才的认定标准一般有三个要素：一是知识，即受教育程度；二是能力（经历）；三是业绩。兵团应该在人才认定及统计方面，一是打破原有的“学历+职称”型的单一人才认定及统计标准，建立以知识、能力和业绩为导向的多元人才认定及统计标准；二是制定新的统计方法。兵团组织部门与人事部门、统计部门、劳动部门合作，对全兵团各类人才实行分类统计，建立兵团人才资源库；三是扩大兵团现有人才统计范围，不仅要统计有“户籍”的，也要统计“柔性流动”的，不仅要统计有学历、职称的，也要统计无学历、职称，但有技能的人才。做好兵团高技能人才与团场实用人才的统计工作，逐渐将兵团非公经济领域的人才纳入统计范围。

（三）完善人才发展环境政策

1.完善人才宏观管理政策

根据兵团人才的总量、结构、地域及行业分布状况，结合兵团经济结构战略性调整的需要，一是完善兵团人才宏观管理政策。兵团及师局因经济发展水平不等，人才队伍分布不均，构成复杂，因此要制定符合兵团实际的政策；二是对兵团人才实行分类管理。根据兵团各类人才的行业、职业特点，对不同领域的人才，采取不同的方法，制定不同的评价标准、培养方式、激励措施和管理方法；三是制定开放的人才管理政策。兵团要打破行业之间、部门之间、兵地之间、师师之间和所有制之间等各类人才壁垒，来制定兵团人才管理政策。

2.完善人才培养政策

一要研究兵团人才培养中的短板问题，有针对性地制定人才培养规划，突出培养重点，抓好复合型人才的培养；二要以能力建设为核心，注重对人才学习能力、实践能力和创新能力的培养；三要转变培养方式，建立人才与产业互动的机制，推动产学研结合，实现由知识型、书本型培养向应用型、实用型培养转变。专业设置方面应以兵团经济结构调整及社会需求为导向；四要拓宽培养渠道，建立多种形式的合作培养机制，实现由一元化、自主化培养向多元化、社会化培养转变。

3.完善人才选拔使用政策

人才使用方面：兵团应把着眼点放在如何用好、用足、稳定兵团现有人才上，制定全新的人才使用政策。建立统一规范的人才管理信息系统和绩效评价系统，为人才选拔使用提供依据。

人才选拔方面：兵团应建立有效的个人晋升机制，应将行政职级与技能职级分开，实行双轨晋升。一是职称晋升制度要创新。要以人才的实际能力是否与职称相称为标准，而不要过于苛求学历、学位、任现职称时间以及论文篇数的多少；二是行政职务晋升制度要创新。当拔尖人才需要某种专业职务搞科研干事业时，有关用人单位完全应该大开“绿灯”，创造条件。

4.完善人才引进政策

(1)采取定向引进。一是重点引进兵团急需的高层次复合型人才；二是注意引进最佳年龄段的人才。重点定向引进那些正处于创造力旺盛期的优秀青年人才(25-45岁）；三是改变以往兵团组织招聘团去招聘的方式，实行带项目、带岗位、带薪酬的定向引进方式。

（2）引才与引智并举。根据兵团经济结构调整和发展特色产业对人才的需求，围绕农业三大基地和工业六大产业建设，创新引才机制。积极引进主导产业、重大工程项目及重点行业紧缺专业人才、特殊专业人才。开拓国际市场所需的精通外语、掌握专业、熟悉外贸的复合型人才。维护市场秩序所需要的法律、金融保险、风险评估与管理、财务监控、城市规划与设计等专业人才。

（3）“因地制宜、实事求是”。根据兵团各垦区、各行业性质、岗位特点以及未来发展空间，兵团在引进人才方面应仔细思考引人的本质目的，引进的人才既要有理论知识，又要有实践经验，尤其是边远师更要注重实用。

（四）培育良好人才成长的人文环境
“领导者本身就是环境”，领导者的品质、领导方法和领导要求都直接影响着人才的成长和积极性的发挥。领导者在品质上应正直坦荡，清正廉洁，勤奋敬业，发挥示范带头作用。领导者在素质上应精通业务，有较强的依法行政和*意识，有较强的组织协调能力，创新应变能力，科学决策能力，有正确的选人用人的能力。领导者在领导方法和艺术上应具有独特的个人魅力，提高领导方法和艺术是人才发展环境重要的一个方面。

（五）完善兵团人才市场体制与机制创新，建立兵团统一的人力资源市场

一是在完善兵师团三级人才市场体系建设的基础上，以兵团为一个大区域，建立兵团人才市场一体化管理模式；二是按“管办分离、政事分离、政企分离”的原则，推进兵团人才市场机构改革。把人才市场从行政人事系统中分离出来，按照企业化经营的事业单位管理模式运作人才市场；三是要尝试推进兵团人才市场、兵团劳动力市场、大学生安置办、兵团高技能人才中心、兵团职业介绍服务中心、兵团人才培训中心等涉及人才服务及管理的部门的有效整合，建立兵团统一的人力资源市场。

（六）加大兵团人才开发投入

针对兵团在人才开发方面资金十分缺乏的问题，兵团应争取国家拿一部分，兵团自筹一部分的办法，建立兵团人才开发专项资金，国家给予部分资金支持，兵团予以配套，形成以国家、兵师、用人单位、社会和个人多元化人才开发投入机制。兵、师、团及企事业单位要逐年增加人才开发专项资金的预算。兵师各用人单位都要设立人才开发专项资金，专项用于本级人才的培养、引进和奖励等。资金随着经济的增长每年有所增加。

（七）创新人才发展机制

1.创新人才考核评价机制

针对兵团不同行业特点，不同职位和职业的要求，兵团应建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。一是建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价体系；二是丰富和发展人才评价方式，探索考试、评审、考核、直接聘任等多种人才评价手段，应用现代人才测评技术，发挥社会化的人才评价机构作用；三是强调评价工作的专业化。严格评审标准，创新评审模式，规范评审程序，实行评审公示制，建立考试、评审专业技术责任追究制度；四是大胆引进发达地区人才评价的先进理论与技术，实行定性评价逐步向定量评价转变，实现两者有机结合，突出单位评价主体作用。

2.创新人才分配激励机制

一是应考虑兵团所处的地域环境以及人才发展的市场环境和人才引进的制约，建立起比内地发达省区更科学更优惠的人力资本定价系统和市场化的薪酬制度。

二是形成合理的工资收入关系。兼顾效率与公平，妥善处理好兵团各垦区之间、行业之间、不同性质单位之间各类人员的工资关系，尤其要处理好机关与事业单位工资差距拉大的问题，谨防兵团人才加速流失。

三是不断加大对兵团特殊岗位和高层次人才的激励力度，对高层次人才和特殊人才的工资收入在一定时期给予特殊政策。

四是完善奖励、社会保障和福利制度。首先应制定比内地更优惠的特殊政策，在人才环境建设上应该设立一个“特区”，通过优厚的福利，宽敞的住房来稳住人才，高职务的聘任、高职称的评定、重大贡献的重奖来激励人才。

五是积极探索和实施要素参与分配的模式。第一，改革和完善现行分配制度，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配。第二，对人才实行价值链管理，即“价值创造，价值评价、价值分配”。建立一套科学、客观、公正的党政干部、专业技术人才、经营管理人才资源价值评价体系，运用管理贡献评价方法，对人才的价值贡献进行计量分析。在价值分配方面，探索多元分配方式。

3.创新人才流动机制