“现在，教育是乡里的头等大事”

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　　　“隔两天就得往学校跑，不去就像缺点儿啥似的。”近段时间以来，安徽省寿县安丰镇镇长时召银成了镇里中小学的常客。

　　“刚开始校长带着我跑，后来我自己骑辆车就去了，校长也不知道。”时召银日前告诉记者，每到一所学校，他就到处走走看看，发现了问题立马督办，哪所学校今年进了多少新教师、添了什么新器材……对每所学校的情况，时召银都如数家珍。

　　一镇之长为何对教育如此关切?近年来，寿县在坚持义务教育管理“以县为主”的基础上，创新推进“县、乡(镇)共管”教育机制改革，压实乡镇、县级*部门推进教育事业发展职责。“校长成了乡*的常客，乡长成了学校的常客”，已成为寿县教育的一道独特风景。

　　县长挂帅抓牢乡镇教育主体责任

　　谈及改革初心，寿县教育人无不感慨“往昔难”。寿县是一个农业大县，也是一个国家级贫困县，县域面积近3000平方公里，公办学校266所，教学点83个，在校学生达20多万名。

　　“想当年光靠县教育局一家，要顾及到分布在25个乡镇的每一所学校，真的是太难了。”寿县教育局局长夏承开说。如何在有限的财政力量下管好这么大的一个教育摊子?县长程俊华表示：“让教育均衡切切实实地落到每一个村小、每一个教学点上，还得把乡镇一级的力量调动起来。”

　　结合实际县情，2017年，寿县出台了《关于进一步深化教育管理改革的若干意见》《关于深化乡镇学区教育管理改革工作意见》等文件，强化乡镇*基本公共教育管理服务功能。

　　要把改革的刀子插到要害，首先得在制度上压实责任。

　　在县一级层面上，寿县成立了以县长为组长的县教育工作领导小组、县深化教育改革领导小组和县推进义务教育均衡发展工作领导小组，实行县四大班子领导包保乡镇学区、县直单位包保学校的工作责任制。

　　同时，全县25个乡镇也分别成立教育工作领导小组，乡镇党委书记、乡镇长共同担任组长，负责领导、指导并推进辖区教育改革与发展工作，建立乡镇党政班子成员和其他干部包保学校制度。这样就形成了每一个乡都有一名县领导包保、每一所学校都有一名乡领导包保的垂直管理格局。

　　“这就好比每个人都认领了一个孩子一样，哪所学校出了问题都能找到对应的责任人，跑都跑不掉。”程俊华形象地告诉记者。

　　学区管委会填补乡村教育管理空白

　　垂直的管理体系建好了，平行的管理也少不了。

　　早在2013年，寿县就推行了学区建设改革，以乡镇为单位，成立25个学区管理委员会。每个学区管委会作为县教育局的股级派出机构，有四到五名事业编制，学区管委会在县教育局领导下开展工作，同时接受属地乡镇党委*指导、监督、考核和管理，扭转了基层教育管理“松、弱、软”的状况，提升了教育管理效益。

　　那么这个学区管委会与历史上曾经出现过的乡教办有何不同呢?夏承开介绍，20世纪80年代至2000年前后，当时县级财政的经济实力还不具备完全承担义务教育的能力，还要农民负担一部分，如教育附加、农民集资等，农民负担部分义务教育的责任须由乡镇一级管理，乡教办就是在这种背景下产生的。“以前的乡教办主任和专职干部大多由当地乡镇任免调配，脱离县教育局的直属管理，远离课堂教学实践，不利于指导农村学校的教学和管理。”

　　“学区管委会是在以县为主基础上强化基层教育管理的创新举措，很好地规避了这些负面问题。”寿县县委常委、副县长邬平川表示，学区管委会作为县教育局的派出机构，既有行政上的站位，又能够参与辖区内的师资调配等业务管理，落实乡镇在“组织关系、人事任免、教师交流、考勤管理、年度考核、职称评聘、资产管理”等方面的职能，加强乡镇对学区学校的日常管理与过程管理。

　　“管委会主任本身就来自中心校，对我们都非常了解，因此对教育教学提出的一些建议都非常实用也很有针对性。”淮滨小学副校长潘磊说。2012年大学毕业后，潘磊成为淮滨小学一名特岗教师，特岗服务期满后被正阳关学区管委会破格重用，担任淮滨小学副校长，像潘磊这样因教学业务能力突出被学区管委会破格录用的农村教师，在寿县还有很多。

　　学区管委会可以对中心学校的校长任免提出建议，对一般小学的领导班子调整有直接的任免权。“在选人用人上，我们给予学区管委会很大的自由空间，激发他们的自主性，让乡镇一级的教育资源真正地流动起来。”程俊华说。

　　有了这么大的自*，如何确保他们把活儿干好呢?“每年两次考评，干不好的直接走人。”堰口镇学区管委会主任杨光俊表示，考核的硬杠子压下来了，身上的担子重了许多。

　　据悉，2017年寿县专门印发《学区及中小学目标管理考核办法》，明确规定县教育局和乡镇*每年都要对学区管委会和学校进行年中年末两次考核，县教育局与乡镇对学区、学校的考核分值占比4:6。对半年初评结果不合理预警一次，年终综合考核结果则予以奖惩兑现。县财政每年拿出50万元专项资金用于奖励。考核结果为倒数第一名的学区、学校予以通报批评，其中考核得分倒数第一且低于80分的或连续两年考核倒数第一的，单位主要负责人予以免职问责。

　　“多年的教育顽疾迎刃而解”

　　“改革对症下药，自然成效明显。”在2016年的国家县域义务教育均衡发展督导认定中，安徽寿县创下了十项指标综合达标率均达100%的成绩，教学点办学条件全部达到规定标准，截至2017年8月，全县190所中小学10项办学条件全部达标。

　　“在乡镇一级，如果少了乡镇*的支持，教育上的很多事情真是办不好。”夏承开说。以前，在各乡镇小学办学中，征地难一直是个顽疾，现在有了乡镇的支持，村小校长“为征地跑断腿”的现象成为历史。

　　据统计，自实施改革以来，寿县25个乡镇累计投入支持教育发展资金2100余万元，共为38所中小学征地156.34亩。寿春镇等10个乡镇人民*被市人民*教育督导委员会授予“先进集体”荣誉称号，安丰镇等15个乡镇的镇长被市人民*教育督导委员会授予“先进个人”荣誉称号。这些数字背后，是各级乡*对教育事业的倾力投入，也有无数基层干部对教育的无限情怀。

　　在时召银看来，教育工作不是表面应付应付就能过去的，很多事情不花心思根本行不通。

　　2017年夏天，安丰镇在农村学校旱厕改水项目中投入了80多万元。“这个工程要在老百姓家的地里开挖，工程牵涉面广、难度大。我们就一家一家地去做工作。”时召银回忆，一天他到学校巡查，发现学校厕所的下水道堵住了，“我立马打*给学区管委会主任和项目工程老板，让他们马上过来，今天必须把问题给解决了，解决了之后给我个*才算完事”。

　　“教育现在是乡里的头等大事，乡里的学校条件好了、娃娃们在学校里学得开心、学到真东西，老师们有幸福感，这才是最大的民生。”时召银说。

　　《中国教育报》2018年03月27日第1版 版名：要闻

　　记者 方梦宇 俞路石 通讯员 沈国文 王长福

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