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大学生为何不愿下基层?既要下得去也要上得来
一方面广大农村人才紧缺,一方面大量无法就业的大学生“漂”在城市。针对这种“城乡人才二元结构”,根据中央提出的5年选聘10万名大学生到村任职的战略部署,重庆市大胆创新,给身份、给待遇、给位置积极引导大学生基层就业,确保大学生“选得准、下得去、用得上、干得好、有前途”,建立高校毕业生面向基层就业、机关工作人员主要从乡镇遴选、年轻优秀干部从基层一线培养的选人用人新机制,探索出鼓励大学生下基层就业的新模式。
大学生为何不愿下基层就业?
重庆是一个大城市、大农村、大库区、大山区并存的特殊直辖市,城乡二元结构特征突出,3200万人口有近2/3在农村,统筹城乡发展的任务非常艰巨。但是,重庆农村却普遍存在人才结构失衡、整体素质不高、人才流失严重等问题,已影响新农村建设和农村基层政权的建设。比如,不少区县水利系统没有一名水文、地质、测绘、电力专业人才,林业系统没有一名林业专科以上的人员,90%以上的乡镇计生站只能开展计生咨询等业务,连一些常规性的节育手术都无法开展。潼南县卫生系统2000年以来引进146人,目前已流失128人,而县农业系近5年就流失专业人才82人。
一方面是农村人才紧缺,另外一方面却是大学生毕业生宁愿“漂”在城市也不愿意到基层就业。据重庆市委组织部、重庆市人事局的联合调查,仅重庆九龙坡区、潼南县、云阳县、酉阳县4个区县目前就尚有11389名大学生没有就业,其中仅潼南县就有4380人。他们当中,大多数是农村基层急需的农业、医疗、教育、文化、法律等专业人才。调查还显示,有94%的大学生都不愿意到基层工作。
记者采访了解到,大学生不愿意到基层就业的因素比较多,但最主要的是缺乏激励机制,党委*的良好意图与大学生个人发展、现实需求有较大“落差”。大学生下基层工作在身份、待遇、前途等方面都存在后顾之忧,即使到了基层也难以发挥作用,宁可“漂”在城市,就算找不到工作也会有更多机会。现在国家鼓励大学生毕业后服务农村基层的项目不少,有组织部门的“选调生”、团委系统的“西部志愿者”计划、教育部门的“特设教师岗位”、人事部门的“三支一扶”计划等,但其身份、待遇、政策都不统一,对大学生也缺乏足够吸引力。比如,“选调生”解决了公务员身份,“特设教师岗位”解决了事业单位人员身份,而其他项目没有解决人员身份问题,“西部志愿者”服务期满后,还面临着重新找工作的问题;在待遇上,选调生和“特设教师岗位”按正式人员标准发放,而“西部志愿者”和“三支一扶”大学生只有每月600元的生活补贴。
重庆给身份、给待遇、给位置解决大学生下基层的“后顾之忧”
根据重庆的实际情况,重庆制定了《重庆农村乡镇人才队伍建设计划》,从2008年起,5年内选派32511名高校应届毕业生到乡镇机关、事业单位及村工作,其中选派1万名左右高校毕业生到村任职,力争到2012年全市9986个村“两委”班子中的大学生比例达到30%以上。为了支持这一计划的实施,重庆决定投入巨额资金进行保障,市财政将拿出5亿元专项经费,各区县财政配套5亿元经费,用于保障大学生到基层服务的工资和津补贴的发放。这也是重庆直辖以来规模最大、投入最多的一项人才队伍建设计划。
重庆市人事局局长姜平说,对于重庆这种城乡二元结构十分突出的地区来讲,选派大学生下基层既有利于解决农村乡镇人才队伍的结构性矛盾,又有利于缓解高校毕业生就业难问题,是填补城乡人才鸿沟的“双赢”举措。
大学生不愿意下基层的重要原因是在身份、前途、待遇等方面存在后顾之忧。为此,重庆今年5月出台一系列“看得见、摸得着”的政策激励大学生下基层建功立业。
针对目前大学生服务基层项多家牵头、缺乏统一规划和相互衔接脱节等问题,重庆将选调生、特设教师岗位、三支一扶、西部志愿者、大学到村任职等项目整合起来,作为“农村乡镇人才队伍建设”统筹安排大学生到农村基层服务,统一制定选派计划、统一制定政策规定、统一组织报名考试、统一办理录(聘)用手续,从根本上解决下基层大学生补贴标准、考核方式、身份性质不一的.问题。
重庆还大胆创新制度设计,对下基层大大学生“给身份”、“给待遇”、“给位置”。对于到村任职的大学生实行就业“兜底”,服务期满两年且考核合格,直接录(聘)用为机关公务员和事业单位工作人员,在村服务年限计算为工龄;改变过去选派下村大学生只发生活费或见习费的做法,执行所在地统一的机关事业单位工资津补贴标准,并为大学生办理人身意外伤害保险和住院医疗保险;选派到村的大学生可担任村党组织书记助理或村委会主任助理,经过锻炼且党员干部都公认为“优秀”的,通过有关程序,可担任村“两委”负责人。
建立优秀人才“下得去、上得来”的选人用人机制
重庆市委常委、组织部长陈存根说,目前,相当部分年轻干部直接从家门-校门-机关门,缺乏基层一线锻炼和艰苦环境磨砺的工作经历,缺乏驾驭复杂局面和处理复杂矛盾的能力,机关层次越高,来自基层的干部就越少。这种状况持续发展下去,就会造成干部队伍结构的根本性缺陷,产生官僚化和机关化的危险,使干部脱离群众。他认为,鼓励大学生到基层就业,实施农村乡镇人才队伍建设,既是为建设高素质的干部队伍提供源头活水的有效途径,也是改革公务员和事业单位工作人员选用制度,建立从基层选拔人才机制的重要举措。
重庆以改革现有的公务员和事业单位工作人员选用制度为突破口,探索建立从基层选拔人才机制,畅通基层人才成长通道,让优秀人才“下得去、上得来”。从2008年起,重庆市、区县机关补充公务员,主要从具有两年以上乡镇基层工作经历的人员中择优选调。市、区县机关公开招录公务员时,在具有两年以上基层工作经历大学生中招录的比例不得低于60%,以后每年提高10%,2010年以后不低于80%;市、区县机关事业单位公开招聘工作人员时,在具有两年以上基层工作经历大学生中招录的比例不得低于40%,以后每年提高10%,2010年以后不低于60%;新提拔的35岁以下的优秀年轻干部,原则上要有基层锻炼经历。
由于打破了条条框框,使大学在基层有干头,有盼头,重庆面向全国选派大学生到乡镇和行政村任职引起大学生浓厚兴趣,到报名截止时有16069人报名,其中报考行政村的大学生8062人。 (记者刘亢、黄豁)
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根据*[1993]85号文件《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》中,关于“只有专业技术职称而无行政职务的,由各单位根据本人实际情况并参考原工资水平,比照同等条件人员确定职务工资和级别工资”规定的精神:正高级专业技术职务人员,职务工资按正处层次的职务工资高一档确定,级别工资按正处层次对应的级别确定。
扩展资料
职务级别工资的实施
(一)工作人员确定按原任低一级职务参加职务工资套改时,可将现任职务的任职年限与原任低一级职务的任职年限合并计算。
(二)工作人员按现职确定的级别,低于同学历新录用人员试用期满正式任职后确定的级别,可按同学历新录用人员的级别确定并执行相应级别的工资标准。
(三)工作人员套改的职务工资,低于同学历新录用人员试用期满后所确定的职务工资,可按同学历新录用人员的职务工资档次确定。
(四)工作人员职务变动时,从职务变动的下月起调整职务工资,同时符合条件晋升级别的,也从职务变动的下月起调整级别工资。
(五)工作人员职务变动时,晋升级别的考核年限从级别变动当年起重新 计算。
(六)一九八三年八月三十一日前,取得专业技术职称并实行专业技术职务工资而没有行政职务的工作人员在套改新工资标准时,按照管理权限根据本人实际情况并参考原工资水平,比照同等条件人员确定他们的职务工资和级别工资。
这些人员如比照同等条件人员确定相应正、副处级工资标准的,其任职年限从担任副教授(含相应专业技术职务)及以上专业技术职务的当年起计算;确定相应正、副科级工资标准的,其任职年限从担任讲师(含相应专业技术职务)及以上专业技术职务的当年起计算。
(七)军队转业干部现任职务低于原在军队职务的,按原在军队时的职务套改。 转业后安排较低职务的军队转业干部,其任职年限可将军队原任较高职务的年限与现任较低职务的任职年限合并计算。
在军队未担任军事、行政职务的专业技术人员,一九八五年工改后在地方安排的行政职务低于国务院国发[1985]135号文件规定的技术等级对应的军事、行政职务的,可按国务院国发[1985]135号文件工资和级别工资。任职年限从军队正式评定技术等级通知的时间开始计算。
(八)凡国家承认学历统考统招的大专以上毕业生,学习期间未计算工龄的,这次工资套改中,根据其学制和在校学习时间可与工作年限合并计算(只适用于这次工资制度改革,不涉及工龄计算问题)。
(九)一九八年工资制度改革以来,根据国家规定获得奖励升级的人员,可高定一档职务(岗位)工资。
(十)从企业调入机关的工作人员,按现任职务参加工资套改。调入机关前在企业所任职务相当于或高于现任职务的任职年限,可与现任职务的任职年限合并计算(只适用于这次工资套改)。过去在企业没有明确级别的,这次工改不得重新确定。
参考资料: 中国*网▬印发机关、事业单位工资制度改革两个实施细则的通知


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