《建设项目工程总承包合同示范文本》最新版本是哪个？

好一点小编带来了《建设项目工程总承包合同示范文本》最新版本是哪个？，希望能对大家有所帮助，一起来看看吧！

《建设项目工程总承包合同示范文本》最新版本是哪个？

关于项目总承包合同，比较常见的有EPC合同、DB合同、PC合同等，与施工合同范本2017版不同。
住建部和国家工商总局就迄今只颁布了《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》GF-2011-0216。
关于网传的《建设项目工程总承包合同示范文本》GF-2017-0216，在住建部官网查询不到，在官方报道中也没有，经对比与2011版基本一致，应该是指民间在2011版微调。

以工程量清单计价方式为基础的合同属于单价合同,这话怎么理解?

总价合同与单价合同的区分是计量的区分。在总价合同中，如实际施工内容与合同签订时的施工内容相同，且施工条件未发生变化，则视为实际施工的工程量等于合同签订时的工程量，工程价款不因量的改变发生变化，即量是不可调的。而单价合同中，合同签订时的工程量清单或工程范围通常没有强制约束性，最终结算是以实际完成的工程量乘以单价确定总价，即量是可调的。

而固定价格和可调价格的区分是价的区分。在固定价格合同中，除发生合同约定的价格调整的情况，否则合同签订时候的价格即为结算时应使用的价格（无论是单价还是总价），即价是不可调的。而在可调价格合同中，价格一般按照合同约定的方式，根据市场价格的变化等进行调整，即价是可调的。

而成本加酬金的合同，是指由业主向承包商支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。

需要说明的是，关于固定价格合同和可调价格合同的区分是相对的，固定价格合同在约定的风险范围内，价格不予调整，但如果风险的发生超出了合同约定的风险范围，则价格仍需调整。

1、工程总承包合同各种价格类型分析

总价合同

工程总承包模式更适合总价合同

工程总承包模式更适合选择总价合同，原因在于工程总承包模式下，承包商承担全部或大量的设计责任，承包商对实际完成的工程量的多寡有直接掌控能力，如采单价合同，合同完成时对实际完成工程量重新计量实际结算，则由于人类趋利的天性，承包商很可能在设计时就朝着工程结算有利于自己的方向进行设计，很容易产生纠纷，并导致工程造价超出发包人预期，也不能激励承包人进行设计优化。且工程总承包模式对工程造价的确定性有着很高的要求（换句话说，工程总承包模式是在发包人追求固定价格、固定竣工日期的情况下产生的），总价合同显然也更符合发包人的要求，易于进行造价控制。相较于单价合同，总价合同也更易于双方结算。

而相对的，工程总承包合同最常见的合同类型为固定总价合同。

国际通行的EPC和DB通常为固定总价合同

国际工程中的DB合同和EPC合同通常使用固定总价合同。而相对来说，DB模式的总价是一个相对的总价，而EPC模式的总价则更纯粹一些，是绝对的总价。原因在于DB模式承包商所承担的设计责任比EPC模式下承包商所承担的设计责任要少。

在国际咨询工程师联合会FIDIC发布的黄皮书（DB合同的示范文本）中，合同价格虽然默认为固定总价，但部分工作仍可以采用单价计量的方式进行结算，黄皮书的通用条款以及专用条款编写指南中都对此作出了说明。在1999黄皮书通用条款第14.1款中有这么一段话：“However，if any part of the Works is to be paid according to quantity supplied or work done, the provisions for measurement and evaluation shall be as stated in the Particular Conditions. The Contract Price shall be determined accordingly, subject to adjustments in accordance with the Contract.”官方中文版翻译为“但如果工程的任何部分是按照提供的数量或已完成的工作进行支付，计量和估价应专用条款中的规定进行。应相应确定合同价格，并按照合同进行调整。”

而银皮书（EPC合同的示范文本）则为严格的固定总价合同，除非发生变更、索赔和合同约定的价格调整外，合同价格不再发生变化。相对的银皮书中就没有黄皮书中的那段话。

在黄皮书和银皮书中没有对工程量清单（或类似价格清单）的定义，工程量清单（或类似价格清单）仅按照合同约定的用途进行使用。

国内工程总承包试点中也常采固定总价模式

在国内房建、市政基础设施项目工程总承包试点中，各地也以各类规范性文件的形式认可工程总承包固定总价的结算方式，例如《上海市工程总承包试点项目管理办法》第十九条（合同形式）规定：“工程总承包项目宜采用总价包干的固定总价合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，工程总承包合同价格一般不予调整。”深圳市住房和建设局印发的《EPC工程总承包招标工作指导规则（试行）》规定：“建议采用总价包干的计价模式，但地下工程不纳入总价包干范围，而是采用模拟工程量的单价合同，按实计量。”

而《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》的用语更加明确，该文件第十一条规定：“工程总承包项目应当采用固定总价合同。除发生本导则第十条规定的应当由招标人承担的风险，以及地下工程（水下工程）等可以另行约定调价原则和方法外，在招标人需求不变的情况下，工程总承包合同价格不予调整。”

固定总价的EPC合同，除非发生合同约定的价款调整情形，否则结算时均应按合同约定的合同总价进行结算，不得以合同之外的理由调整工程价款。

如四川省高级人民法院（2015）川民终字第138号判决法院认定事实：

2011年6月23日，西点公司与协鑫公司就协鑫公司110kv开关站及线路工程签订《四川协鑫硅业科技有限公司110kv开关站及供电线路工程EPC承包合同》（以下简称《承包合同》）该合同约定：合同价格：本工程承包商范围内的合同价格为40833100元整；价格调整：本工程为包干价，合同期内不作调整。如部分项目取消，则需相应从承包总价中扣除，具体应按承包商报价（含报价原则）执行。

而上诉人认为：“合同约定不是固定总价合同，协鑫公司不应按合同约定的固定总价付款。其理由为合同中约定‘如部分项目取消，应从承包总价中扣除’，实际上西点公司有价值约500万元的项目没有实施，应从合同承包总价中扣除。同时双方对合同的履行有争议时不是看合同的表面形式，而应看合同的具体内容，合同还约定最终结算以审计价格为准。所以，涉案合同约定的固定总价是可调整的。”

法院认为：“本案中，通过双方签订《承包合同》约定可看出合同是固定总价承包合同……合同中关于‘承包方提交竣工结算书并完成合同竣工结算审计后15天之内付款到合同价格的95%’及‘在业主确认竣工结算书并完成合同工程竣工结算审计后15天之内，承包商应向业主代表提出最终付款申请……’表述的‘审计’从合同全文内容及含义理解，双方并不是以进行竣工审计结算来作为支付价款的最终依据以及以此确定案涉工程的最终价款，因此，协鑫公司关于涉案工程要以审计部门审计的价格作为结算工程款依据的上诉理由不能成立，本院不予支持。”

最终法院以合同约定的固定总价确认工程应付款数额。

总价合同在国内法律制度下的缺陷

总价合同虽然有着上述优势，但在我国工程总承包推广过程中，也存在一定的缺陷。一是采投资估算或设计概算计算出的工程总承包项目招标控制价经常与实际造价差距过大，存在审计风险和腐败风险。二是工程总承包固定总价所要求的招投标准备、磋商时间过长，不适用于投标期紧张的项目。三是排斥发包人对工程的监管与变更。

单价合同

在我国房建和市政基础设施项目工程总承包实践摸索中，由于审计监督等各方面的原因，也有部分项目采用了模式工程量清单或定额下浮计价的价格类型，这些价格类型的本质都是单价合同。

模拟工程量清单形式的单价合同

所谓模拟工程量清单是发包人以初步设计（或可研、方案设计）和类似项目为依据，编制工程量清单，清单中的项目和数量均为估算，没有实际约束力，是虚拟的，投标人针对各项报出相应单价，在此基础上形成最终的合同签约价。如实际完成工程量与模拟清单相近，则结算按照合同签约价进行支付，若实际完成工程量与模拟清单差距过大，则竣工结算时按实际完整工程量进行结算。这种方式实质上是一种重新计量的单价合同。

如福建省住建厅《关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知》（闽建办筑函〔2019〕42号）规定：“工程总承包项目推行模拟清单计价模式。模拟清单列出项目实施过程中实际要发生的和可能要发生的各类项目清单，包括项目名称、项目特征与工程内容、计量单位及综合单价等，招标人不提供工程量，投标人根据招标要求填报工程量与综合单价。省厅组织编制工程总承包模拟清单计价与计量规则，并另行发布。“

这种合同类型相较于固定总价的工程总承包合同有一定的优势：

1

一是避免了审计风险，以及决策者的腐败风险；

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二是可以减少招投标的时间，适合于项目招投标时间不足的工程总承包；

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三是并不像EPC总价合同那样绝对排斥发包人对项目的过多干预，可以适用于工程指标比较复杂的项目。

但这种方式也有其缺点：

1

其一是人性趋利的原因，单价合同的情况下，承包商通常会向着最终造价更有利于自身的方向进行设计，工程造价风险中量的风险又由承包商转移回了发包人，工程造价难以控制；

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其二是无法调动承包商设计优化的积极性；其三是单价合同下，发包人对工程投入的管理成本较高，需要对承包商实际完成工程量进行计量，结算也比较复杂。

定额计价形式的单价合同

也有部分项目采取定额计价的方式，即按照特定的定额和取费标准在工程完工后据实结算，承包商在报价时需报相应的下浮率。

这种形式的工程总承包优缺点与前一种方式基本相同，而额外的，定额下浮方式计价又回归了*定价的价格形式，更难以形成有效的市场竞争，更难以调动承包商的积极性。

限额设计和目标激励合同

针对单价合同下合同造价难以控制的风险，部分项目采用限额设计的方式，即以某种标准计算出投资上限作为合同价格的上限，在上限范围内的工程造价据实结算，超出此范围的造价风险由承包商承担，工程结算价格不再增加。

部分项目采目标激励的方式，即以特定价格作为工程造价的目标，结算时据实结算，总价低于目标的情况下，差额由发包人和承包商按约定比例分享，总价高于目标的情况下，差额也由发包人和承包商按照约定比例分担。该种合同相应分享或承担比例的确定较为重要，需根据项目特征进行确定。

德阳中院（2018）川06民初29号案件中，工程学院（发包人）与川渝公司、自力公司（联合体承包人）签订的《四川工程职业技术学院高端装备智能*实训基地建设项目勘察、设计及施工总承包（EPC）合同》第一部分合同协议书第五条约定合同暂定总价（含暂列金）6000万元，依据承包人图纸编制的设计概算、财评控制价及*最终审计造价（指最终EPC总包合同价款）均不得超过最高投标限价6895万元（含暂列金125万元），即是典型的限额设计的单价合同。

这两种方式均可以在一定程度上避免审计压力以及承包商趋利设计的风险，但不能避免发包人对工程过度控制带来的争议风险，且在发包人要求变更过多的情况下难以确定限额及目标应当如何变化，存在一定局限性，适用于投标准备期不足、审计压力大、工程评价指标比较单一的项目。

2、关于如何选择合同价格类型的建议

通过之前的对比可以看出，不同的价格类型都有其优缺点，而国际通行的EPC和DB通常采总价合同的价格类型，单价合同据实结算的工程总承包合同类型在国内是一种尝试，主要是为了应对国内投标时间准备不足、发包人审计压力大及发包人对工程普遍介入较多的情况，因此更适用于这类工程。

对于企业投资项目来讲，通常不会存在审计压力，因此更适合使用总价合同的价格类型，如此类项目选择总价合同形式，应保证招投标时间的充裕，以给予承包商更多的时间，分析项目风险，并尽量减少对发包人对工程的过程控制。但如招投标时间不充足，项目评价指标复杂，如民用住宅、商用写字楼等，可适当考虑选择单价合同。

对于*投资项目来讲，由于该类项目通常存在审计压力，且项目进程会受到各监管部门的监管，因此相对来说，不适合总价形式，评价指标较多、投标期短的项目，尤其不适合总价形式，如学校、医院等项目。而评价指标单一、投标期充裕的项目，如库房等，可以根据实际情况合理选择总价形式。

如选择单价合同，不建议使用定额下浮形式的单价合同，建议使用模拟工程量清单计价并根据项目特征辅以目标激励的单价合同。

但仍需强调的一点是，单价合同形式的工程总承包无法将工程造价的风险与收益真正转嫁给承包商，无法调动承包商设计优化的积极性，无法发挥工程总承包模式的优势，且该种工程总承包并非国际通行的模式，无法与国际真正接轨，仅是国内现行法律制度限制下的一种妥协形式，经常被称为假的工程总承包，也因此本文并不推荐单价合同。国家层面应尽快引导改变国内法律制度和国内市场的现状，以促进工程总承包项目总价合同形式的推广，发挥工程总承包的优势，培养能够与国际接轨的工程总承包公司。

2019年12月23日，住建部联合发改委共同发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，大力推动我国工程总承包模式制度发展。可以预见，未来工程总承包市场将迎来进一步的快速扩张，因此，准确认识了解工程总承包合同各种价格类型，并有针对性作出选择十分必要。

什么是epc 合同

EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

扩展资料：

中国EPC发展历程

起步阶段，自八十年代起中国仅有中国建筑工程公司、中国公路桥梁工程公司、中国土木工程公司和中国成套设备进出口公司在中东、西亚等地区的少数国家开展业务。

逐步发展阶段，截至1999年底，中国EPC累计完成540亿美元，签订合同额750亿美元。有对外承包工程和劳务合作经营权的公司增加到1000余家。

2000年到2008年是快速发展阶段。一方面，中国EPC企业在竞争激烈的国际市场中不断提高经营水平；另一方面，政策支持体系给对中国EPC的发展注入了新动力。EPC逐渐成为主流业务形式。

2008年至今为升级阶段。在国际金融危机的影响下，中国EPC企业更加重视项目的质量和效益，开始谋求业务的转型升级。很多企业不断进行新模式的探索。

自“一带一路”倡议被提出并逐渐落地展开后，中国EPC产业得到了系统化的战略性助推，实现了更加高速的发展。

参考资料来源：百度百科-EPC（工程总承包）

“EPC”和“工程总承包”的区别是什么？

EPC是工程总承包模式的一种。它们是包含关系。

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

E+P+C模式（设计采购施工）/交钥匙总承包
设计采购施工总承包（EPC：即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合）是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主要的一种。

设计采购与施工管理总承包(EPCM：即Engineering(设计) 、procurement (采购)、Construcion management（施工管理）的组合)是国际建筑市场较为通行的项目支付与管理模式之一，也是我国目前推行总承包模式的一种。

EPCM 承包商是通过业主委托或招标而确定的，承包商与业主直接签订合同，对工程的设计、材料设备供应、施工管理进行全面的负责。

传统施工总承包与EPC总承包模式浅析

工程总承包试点实践分析：困境与突破-工保网

自2020年3月1日住建部、发改委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式实施以来，全国多地出台相关细则推动工程总承包模式的市场发展，进一步规范指导工程总承包模式的实践应用。

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2020年7月13日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会印发《贯彻项目工程总承包管理办法》十条措施，提出工程总承包的实施范围，明确承包单位及项目经理承担质量终身责任，承包单位或分包单位不得垫资建设。

2

2020年8月15日，安徽省住建厅发布《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展有关工作的通知（征求意见稿）》，明确工程总承包适用范围、实施方式、业绩认定、项目评标、合同价格管理等问题。

3

2021年1月28日，北省住建厅、湖北省发改委、湖北省公共资源交易监管局联合印发《湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》，明确了工程总承包方式的适用范围、项目发包条件、项目承包人资格、项目经理资格条件、业绩互认等问题。

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2021年2月3日，浙江省建设厅、省发展改革委两部门印发《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》，提出稳步推进工程总承包，大力培育工程总承包单位，规范工程总承包项目发包和承包，优化工程总承包项目实施，规范联合体承包管理。

可以看到，近年来工程总承包模式在国内建设管理领域的应用推广处于高速发展时期，但需要客观认识到的是，从国际工程建设管理视角来看，国内工程总承包模式的发展无论在发展时间还是发展程度上都尚不成熟，在试点应用过程中仍然面临多方面的发展问题，亟待进一步的规范管理。

1、工程总承包实践困境

2016年是国内工程总承包模式快速应用发展的一年，国家相继发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》等多份重要文件，大力推行工程总承包模式；各地方也纷纷出台试点文件，在投资项目中积极采用工程总承包管理模式。

目前，从各地工程总承包模式的试点实践来看，国内工程总承包模式在发包方市场接受、承包商资质能力、项目投资控制风险、承包商责任风险等方面仍存在一些问题。

发包方市场接受

从市场层面来看，大多数业主方受传统发包管理模式影响较深，习惯于掌控项目管理的各项权力，在项目建设管理过程中占据主要的控制、支配地位，难以接受工程总承包管理模式下骤然的“权力失控”，如无法随意左右设计变更、介入材料采购等问题。

同时，业主对于承包方的诚信、履约能力信任度有限，如担忧承包商将工程层层转包，工程费用剥削后影响工程质量安全；再如承包商是否确实具备工程总承包需要的综合统筹管理能力，是否具备足够的财务赔偿能力等。因此，工程总承包模式在市场推广应用过程中面临一定的业主市场接受阻力。

承包方资质能力

工程总承包模式，是实现设计（勘察）、采购、施工、试运行等各环节阶段深度融合的工程项目实施组织结构方式。这客观上要求工程总承包的承包商主体能够同时胜任设计、施工、采购等环节的管理任务，具备综合的项目管理能力。

目前，国内不乏拥有设计和施工双重资质的建筑企业，但实践中多数双资质企业仍对设计服务内容进行了再发包。以设计单位为主导工程总承包企业，由于缺乏施工管理、招标采购、造价合约管理等实践经验，大多也选择对施工进行再发包。

项目投资控制风险

工程总承包项目的发包阶段通常为初步设计阶段，这一阶段由于设计深度不够，前期不确定因素较多，容易出现漏项、深度不够而导致后续变更较多问题，项目投资控制风险较大。同时，国内工程建设领域长期受低价中标影响，承包商的主要盈利途径之一即是前期低价中标，后期通过工程变更索赔获益，这种盈利模式也影响着工程总承包项目的实施效果，增加着工程总承包项目的投资控制风险。

承包商项目风险

由于工程总承包模式发展时间较晚，实践应用尚不成熟，业主方为规避项目管理风险，往往设置较为严苛的合同条款转移自身风险。如采用单一的“固定总价合同”将风险全部或者绝大部分转移至工程总承包单位；再如设置高额的合同赔偿额度。同时，业主方明示或暗示承包商垫资、带资，或拖延工程款发放，也会为工程总承包单位带来较高的项目风险。

2、进一步政策引导，突破实践困境

针对国内工程总承包模式试点实践过程中出现的各类问题，中央相继出台实施《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），进一步加强规范工程总承包管理。

分包管理

如上文所述，实践中国内工程总承包单位在普遍缺乏施工管理、设计管理、招标采购、造价合约管理等综合项目管理能力，因此，大多数工程总承包单位往往对设计部分或施工部分进行再发包。

从工程总承包的长远发展来看，工程总承包单位应该同时具有施工管理、设计管理、招标采购等综合项目管理能力，但基于目前国内工程总承包发展现状，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》中提出：工程总承包单位仅具有相应设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位；工程总承包单位仅具有相应施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。

即允许工程总承包单位对自身不具备的资质管理任务进行再发包。正式稿《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》虽然并未如征求意见稿中明确指出工程总承包单位可以对项目进行再发包，但也没有提出限制性规定。依据“法不禁止即可为”原则，文件并不禁止总承包单位将设计或施工部分进行整体或部分再发包。

承包商资质管理

值得注意的是，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》对工程总承包单位的资质要求为“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）或者施工总承包资质”，即单资质要求。而《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式稿则提出“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体”即双资质要求。

从这一不同对比来看，文件允许工程总承包单位对不具备相应资质能力部分的管理任务进行分包，但却用“双资质”的资质等级，对未来工程总承包单位综合业务管理能力提出要求。换言之，对设计或施工任务进行分包，或采用联合体模式，仅为适应目前市场发展现状的过渡措施，工程总承包单位的长远发展目标必然是具备设计、施工等综合业务管理能力的建筑企业。

投资控制风险

针对试点实践中，工程总承包管理模式存在的前期设计深度不够、不确定因素较多，导致后续变更较多引发的投资控制风险问题，2021年1月1日正式实施的《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）新增《发包人要求》、《项目清单》等内容，进一步提高工程总承包合同内容的精准度，减少工程履约期间争议，有效控制投资风险。

发包人要求

指构成合同文件组成部分的名为《发包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范围、设计与其他技术标准和要求，以及合同双方当事人约定对其所作的修改或补充。

项目清单

是指发包人提供的载明工程总承包项目勘察费（如果有）、设计费、建筑安装工程费、设备购置费、暂估价、暂列金额和双方约定的其他费用的名称和相应数量等内容的项目明细。

承包商项目风险

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二十六条提出：*投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设。同时，《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）新增“责任限制”与“支付合同价款”内容。

1、责任限制

承包人对发包人的赔偿责任不应超过专用合同条件约定的赔偿最高限额。若专用合同条件未约定，则承包人对发包人的赔偿责任不应超过签约合同价。但对于因欺诈、犯罪、故意、重大过失、人身伤害等不正当行为造成的损失，赔偿的责任限度不受上述最高限额的限制。

2、支付合同价款

发包人应当制定资金安排计划，除专用合同条件另有约定外，如发包人拟对资金安排做任何重要变更，应将变更的详细情况通知承包人。如发生承包人收到价格大于签约合同价10%的变更指示或累计变更的总价超过签约合同价30%；或承包人未能依据“合同价格与支付”收到付款，或承包人得知发包人的资金安排发生重要变更但并未收到发包人上述重要变更通知的情况，则承包人可随时要求发包人在28天内补充提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。

工程总承包模式在国内尚处于初步发展阶段，在各地试点实践中存在如承包商企业资质能力不够全面、项目投资控制风险、承包商项目管理与财务风险等发展问题。针对这些实践困境，国家研究制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）等重要文件，进一步加强规范工程总承包管理，推动工程总承包模式更有效的市场实践应用。

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