中华人民共和国预算法实施条例

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中华人民共和国预算法实施条例

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法），制定本条例。第二条　县级以上地方*的派出机关，根据本级*授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。第三条　预算法第四条第一款所称“中央各部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；所称“直属单位”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。第四条　预算法第五条第三款所称“本级各部门”，是指与本级*财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体；所称“直属单位”，是指与本级*财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。第五条　各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。第六条　预算法第八条所称“中央和地方分税制”，是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。
分税制财政管理体制的具体内容和实施办法，按照国务院的有关规定执行。第七条　县级以上地方各级*应当根据中央和地方分税制的原则和上级*的有关规定，确定本级*对下级*的财政管理体制。第八条　预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。预算收支以外国货币收纳和支付的，按照中国人民银行公布的当日人民币基准汇价折算。第二章　预算收支范围第九条　预算法第十九条第二款所称“依照规定应当上缴的国有资产收益”，是指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分。
预算法第十九条第二款所称“专项收入”，是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。第十条　预算法第十九条第三款所称“经济建设支出”，包括用于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。
预算法第十九条第三款所称“事业发展支出”，是指用于教育、科学、文化、卫生、体育、工业、交通、商业、农业、林业、环境保护、水利、气象等方面事业的支出，具体包括公益性基本建设支出、设备购置支出、人员费用支出、业务费用支出以及其他事业发展支出。第十一条　预算法第二十条第一款所称“中央预算收入”，是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。
预算法第二十条第一款所称“地方预算收入”，是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入。
预算法第二十条第一款所称“中央和地方预算共享收入”，是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。第十二条　预算法第二十条第二款所称“中央预算支出”，是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出。
预算法第二十条第二款所称“地方预算支出”，是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。第十三条　地方各级预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、返还或者补助的具体办法，由上级地方*确定，并报本级人民代表大会常务委员会备案。第十四条　经国务院批准设立的专用基金应当实行预算管理；尚未纳入预算管理的，应当逐步纳入预算管理。第三章　预算编制第三章　预算编制第十五条　预算法第二十四条所称“预算草案”，是指各级*、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。第十六条　各级*编制年度预算草案的依据：
（一）法律、法规；
（二）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；
（三）本级*的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；
（四）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；
（五）上级*对编制本年度预算草案的指示和要求。

新预算法实施条例评析：社保预算、国库、地方债、税收返还 杨志勇

2015年新预算法实施以来，预算改革加快进行，现代财政制度也在加快建立和完善之中。近日，新预算法实施条例颁布并将于2020年10月1日起施行，这将为进一步落实预算法，巩固财政改革前期成果提供制度上的保障，让财政改革在法治的轨道上进行。预算法涉及面广，预算法实施条例同样如此。本文只就新预算法实施条例中的社会保险基金预算、国库管理、地方债管理、税收返还等谈点看法。
财政补贴体现社会保险基金预算的公共属性
新预算法实施以来，一般公共预算、*性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四位一体，形成了统一的预算体系。四本子预算各有特点，社会保险基金预算更是如此，具有特定的服务对象，对所服务的人员更有针对性。
但四本子预算均有公共属性，正是在这一意义上，社会保险基金预算得到财政补贴。新实施条例第三条规定：“社会保险基金预算应当在精算平衡的基础上实现可持续运行，一般公共预算可以根据需要和财力适当安排资金补充社会保险基金预算。”这一规定可见一般公共预算在预算体系中的重要地位。
对于一个人口老龄化且老年人存量较大的国家来说，社会保险基金预算的可持续性是个大问题。最近几年，一般公共预算补助社会保险基金预算的金额越来越大。2019年全国社会保险基金收入83152.13亿元，支出74740.78亿元，结余8411.35亿元，而当年全国社会保险基金收入中来自财政补贴（即来自一般公共预算）的有19103.12亿元，这意味着如果没有财政补贴，社会保险基金年度可持续运行都成问题。人口老龄化意味着领取养老金人口占比的增加，意味着医疗费用的增加。前者加大基本养老保险基金支出压力，后者加大医疗保险基金支出压力。医疗费用水平与医疗技术进步有关。一些疾病本来不可治疗，但随着技术进步，或可治愈，或不能治愈但可以带病生存，相应的医疗费用增加，相应的养老金支出也会增加。医疗技术与其他许多技术进步不太一样，在短期内医疗费用有可能不降反升。而且，医疗保险支出还与社会进步有关。一些疾病原先未纳入医保范围，随着社会进步纳入医保，医保支出就会增加。当社会保险基金预算可持续性遇到困难时，或改革社会保险基金制度，或加大财政补贴，新实施条例为加大财政补贴提供了必要的制度支持。
各级国库库款的支配权属于本级*财政部门
国库管理最为引人注目。有人费心费力要在新实施条例中找到相关争论的解决方案，但实际上，国库管理制度改革早在2000年国库集中收付制度改革之初就已确定了大方向。
国库库款如何支配，看似争议最大，但关于这方面的内容，新预算法第五十九条就有明确的规定：“各级国库库款的支配权属于本级*财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级*财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。”
而且，新预算法第九十三条还有人员问责的规定，即各级*及有关部门、单位违反预算法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分。
新实施条例第九十三条对违反预算法法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款作了明确的界定，直指六种行为：未经有关*财政部门同意，冻结、动用国库库款；预算收入征收部门和单位违反规定将所收税款和其他预算收入存入国库之外的其他账户；未经有关*财政部门或者财政部门授权的机构同意，办理资金拨付和退付；将国库库款挪作他用；延解、占压国库库款；占压*财政部门拨付的预算资金。
无疑，这些规定让国库库款管理更具有可操作性，从而可以更好地促进国库管理的现代化。
建立健全地方债风险防范机制
地方*债务问题一直备受关注。
新预算法第三十五条规定：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方*债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。”
新实施条例第四十三条对此作了细化，即：“地方*债务余额实行限额管理。各省、自治区、直辖市的*债务限额，由财政部在全国人民代表大会或者其常务委员会批准的总限额内，根据各地区债务风险、财力状况等因素，并考虑国家宏观调控政策等需要，提出方案报国务院批准。 各省、自治区、直辖市的*债务余额不得突破国务院批准的限额。”
新预算法第三十五条还规定：“除法律另有规定外，地方*及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。”地方*违规担保一度是地方债风险管理领域的突出问题，新预算法的规定已经堵上这一漏洞，强化了地方*债务风险管理。新实施条例对地方*债务余额限额作了明确的界定，即使用的是债务限额大口径的概念，包括一般债务限额和专项债务限额。
新实施条例第四十五条对省级*财政部门如何管理本地区债务作出规定；“接受转贷并向下级*转贷的*应当将转贷债务纳入本级预算管理”，突出了各级*债务的全口径预算管理；“地方各级*财政部门负责统一管理本地区*债务”突出了地方债务管理的主体责任。
新实施条例第四十七条规定：“财政部和省、自治区、直辖市*财政部门应当建立健全地方*债务风险评估指标体系，组织评估地方*债务风险状况，对债务高风险地区提出预警，并监督化解债务风险。”这是对新预算法“国务院建立地方*债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方*债务实施监督”规定的细化和扩展，有利于地方*债务风险的全流程管理。
税收返还似应明确划归转移支付
新实施条例在细节上仍有一定完善空间。关于“税收返还”的处理就是一例。先来看现实是怎么做的。根据2019年中央对地方转移支付决算表，中央对地方转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付中有“税收返还及固定补助”。
根据新实施条例第九条的界定，一般性转移支付，包括：均衡性转移支付；对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财力补助；其他一般性转移支付。我们可以将“税收返还”理解为其他一般性转移支付的一种。
但是，新实施条例中第十二条、第十三条均有将税收返还和转移支付并列的表述。第十二条规定：“预算法第二十七条第一款所称转移性收入，是指上级税收返还和转移支付、下级上解收入、调入资金以及按照财政部规定列入转移性收入的无隶属关系*的无偿援助。”
第十三条规定：“转移性支出包括上解上级支出、对下级的税收返还和转移支付、调出资金以及按照财政部规定列入转移性支出的给予无隶属关系*的无偿援助。”第三十三条和第三十四条也将税收返还和转移支付并列。显然，新实施条例这四条的规定未将税收返还视为转移支付的一种。
自1994年分税制改革以来，税收返还与转移支付关系的现实处理经历了一个过程。最初，税收返还是中央对地方转移支付的一种；接着，税收返还单列，不作为转移支付；后来又把税收返还和转移支付放在一起，中央对地方的税收返还和转移支付，在做法上二者并列；再后来，转移支付又包括税收返还。从最近的转移支付分类来看，新实施条例在这一点上似未全面吸收改革的成果。
从理论上看，税收返还既然是一级*给另一级*的财力转移，那么它就完全符合转移支付的定义，将它归类为转移支付是站得住脚的，没有必要将税收返还和转移支付并列。
（作者杨志勇为中国社会科学院财经战略研究院研究员）

10月起哪些新规生效？

10月起生效的新规有《在线旅游经营服务管理暂行规定》、《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《400总吨以下内河船舶水污染防治管理办法》、《公开募集证券投资基金*机构监督管理办法》和《图形符号 安全色和安全标志 第5部分：安全标志使用原则与要求》。

一、禁止在线旅游平台大数据“杀熟”、删除恶评

文化和旅游部公布的《在线旅游经营服务管理暂行规定》将于10月1日起正式施行，规定明确在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段，基于旅游者消费记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件，侵犯旅游者合法权益。

规定还对擅自删评论或刷好评做出规范。在线旅游经营者应当保障旅游者的正当评价权，不得擅自屏蔽、删除旅游者对其产品和服务的评价，不得误导、引诱、替代或者强制旅游者做出评价，对旅游者做出的评价应当保存并向社会公开。

二、全国首部自贸片区立法施行

全国首部自贸片区立法《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》于10月1日起施行。

除由国家实行准入管理的领域外，深圳市前海蛇口自贸片区将探索全面放开投资准入，《自贸片区条例》创新提出“非违规不干预”管理模式，对境外投资者逐步放宽或者取消准入限制措施。同时，还将探索对港澳企业在自贸片区内投资取消所有准入限制条件，推动对港澳跨境服务贸易负面清单管理，促进与港澳服务贸易全面自由化。

《自贸片区条例》变通了国家法规关于进口药品注册的规定，允许香港、澳门已依法批准上市但未获境内注册批准、且在自贸片区医疗机构临床急需的药品（不含疫苗）、医疗器械在自贸片区指定的医疗机构使用；并规定医疗机构和科研机构可按有关规定开展干细胞、免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究和转化应用。

三、不得擅自倾倒、堆放、遗撒农药包装废弃物

10月1日起，农业农村部、生态环境部联合公布的《农药包装废弃物回收处理管理办法》也将正式施行。文件要求，农药生产者、经营者应当按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，履行相应的农药包装废弃物回收义务。

文件指出，农药经营者和农药包装废弃物回收站（点）应当加强相关设施设备、场所的管理和维护，对收集的农药包装废弃物进行妥善贮存，不得擅自倾倒、堆放、遗撒农药包装废弃物。运输农药包装废弃物应当采取防止污染环境的措施，不得丢弃、遗撒农药包装废弃物，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求。

四、机关运行经费、*债务等需向社会公开

修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》，自2020年10月1日起施行。

《条例》规定一般性转移支付向社会公开应当细化到地区，专项转移支付应当细化到地区和项目。*债务、机关运行经费、*采购、财政专户资金等情况按照有关规定向社会公开。部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出。

《条例》明确地方*债务余额实行限额管理，各省级*债务限额在全国人大或者其常委会批准的总限额内由国务院批准。财政部门应当建立健全地方*债务风险评估指标体系，对债务高风险地区提出预警，并监督化解债务风险。

五、内河船舶新规实施 拧紧向江河排放污水的“龙头”

交通运输部发布的《400总吨以下内河船舶水污染防治管理办法》对船舶垃圾的处理作出了要求，该办法将从10月1日起施行。

文件规定，禁止400总吨以下内河船舶向内河水域排放含货油残余物的油污水、残油(油泥)、含有毒液体物质的污水和船舶垃圾；禁止船舶在饮用水水源保护区、京杭运河、漓江及其他要求禁止生活污水排放的水域排放生活污水。

客运船舶产生的剩油、剩菜、汤水等餐饮污水按厨余垃圾管理，船舶应当将其收集后送交接收设施。

六、基金*新规正式施行 设置尾随佣金上限

《公开募集证券投资基金*机构监督管理办法》及配套规则于10月1日起正式施行。*新规将从强化基金*活动持牌准入要求、划定尾随佣金统一上限等多方位重塑基金*格局。

业内表示，新规对*中的尾随佣金设置了上限，将为基金业、银行业都带来更公平的环境，有利于机构专注于核心业务，打造有序、健康的竞争环境。对于中小基金公司来说，盈利的空间较之前也会得到提升。

七、安全标志需确保始终在观察者范围内

国家标准化管理委员会公布新标准GB/T 2893.5-2020《图形符号 安全色和安全标志 第5部分：安全标志使用原则与要求》，将于2020年10月1日起正式实施。

新标准明确了使用原则和使用要求，安全标志在使用时与使用环境之间需要具有足够的对比度，易于被注意到，且需确保安全标志能够始终在观察者的视线范围内，不会出现偶尔被遮挡的情形。

此外，新标准还特别提到了，安全标志在实际使用中需要考虑其耐久性和安全性，并明确了辅助文字的使用。

参考资料来源：中国网-禁止在线旅游平台“杀熟”、删除恶评 10月起这些新规生效

湖北省实施《中华人民共和国预算法》办法

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）和《中华人民共和国预算法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。第二条　各级人民*和实施预算管理的各部门、各单位，必须遵守本办法。第三条　全省设立省、市（州）、县（市、市辖区）乡（镇）四级预算。第四条　各级预算管理必须坚持量入为出、收支平衡的原则，不列赤字。第五条　各级人民代表大会及其常务委员会、财政经济（工作）委员会和各级人民*及其部门按照《预算法》的规定，履行职责，行使职权。第六条　经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，任何单位和个人不得变更。第二章　预算编制第二章　预算编制第七条　各级人民*、各部门、各单位应当在每一预算年度之前按照规定编制预算草案。第八条　预算的编制必须坚持以下原则：
（一）认真执行国家的有关法律、法规，按照本级*的预算管理职权和预算体制规定的收支划分范围，编制预算。财政补贴县应在上级*确定的补贴基础上，编好财政平衡预算。
（二）各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长相适应，根据上级*对编制预算的要求，结合本地区的实际情况，坚持积极可靠、稳定增长原则进行编制。
（三）预算支出的编制应当贯彻厉行节约，勤俭建国的方针，在保证工资等*公共支出合理需要前提下，妥善安排农业、科学技术、教育等其他各类预算支出。第九条　预算按下列程序编制：
（一）每年11月上旬，省财政部门按财政部的要求向全省部署下年度预算编制工作。
（二）各市、州财政部门于每年12月15日前，将经同级人民*审核的本地区下年度总预算草案上报省财政部门审核汇总；省财政部门将省级预算草案和各地汇总的预算草案合编为全省总预算草案于12月底前提交省人民*审核，并于次年1月10日前上报财政部。
（三）各级预算草案经同级人民代表大会审查批准后，应于10日内以市、州为单位报省财政部门备案。省人民*在省人民代表大会审查批准省级预算后10日内将省级预算及下一级*报送备案的预算汇总报财政部备案。第十条　各级人民*预算应按规定设置预备费，用于当年预算执行中发生的救灾等难以预料的必需开支。预备费应当占本级当年预算支出总额的1％至3％，具体比例由本级人民*确定。
民族自治地方预备费的比例可以高于一般地区，具体比例由民族自治地方的人民*视情况确定。第十一条　各级人民*应当按规定设置预算周转金，以调剂预算年度内时间性收支差额。其额度应逐步达到本级预算支出总额的4％。第十二条　各级人民*预算凡有结余款项的，可补充预算周转金和用于下年必需的预算支出。以前年度有赤字的地方，应先弥补赤字。第三章　预算审查和批准第十三条　县级以上人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。批准本级预算和本级预算执行情况的报告。乡级人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告。第十四条　省、市、州财政部门应在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会财政经济委员会，或者根据本级人民代表大会常务委员会主任会议的决定，提交本级人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会进行初步审查。
县级财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。第十五条　各级人民*在本级人民代表大会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。代表大会对预算草案和报告进行审议。第十六条　在本级人民代表大会举行会议时，人大各专门委员会、人大代表可依法就预算草案提出修正案。预算草案修正案经主席团会议同意并提请人民代表大会表决通过后，同级人民*应按照决议修改预算草案。第十七条　人民代表大会财政经济委员会或人民代表大会设立的财政预算审查委员会，根据人大代表的审议意见，提出对本级预算草案的审查报告和决议草案，提请人民代表大会主席团会议审议通过；决议草案提请人民代表大会全体会议表决。第十八条　各级人民*应当将本级人民代表大会批准的预算报上一级人民*备案。并在一个月内下达执行。
县级以上人民*应当将下一级人民*上报备案的预算汇总，报本级人民代表大会常务委员会备案。
县级以上人民*对下一级人民*报送备案的预算，认为有同法律、法规相抵触的，可以提出处理意见并提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。

直达资金管理实施细则

第一条为落实2020年*工作报告部署，加强中央财政实行特殊转移支付机制资金监管，确保有关资金直达市县基层、直接惠企利民，按照预算管理有关规定，制定本办法。第二条中央财政实行特珠转移支付机制资金（以下简称直达资金）包括并不限于2020年中央财政通过新增财政赤字1万亿元和抗疫特别国债1万亿元安排的预算资金。第三条直达资金按照“中央切块、省级细化、各案同意、快速直达”的原则分配。财政部主要接照因素法将资金切块到省，省级财政部门统筹本地实际提出细化到市县的分配方集报财政部各案，财政部审核提出意见反馈省级财政部门，省级财政部门进行相应调整后直接下达到市县。第四条建立资金监控系统，在对直达资金单独下达、单独标识的基础上，通过系统动态监测，确保数据真实、账日清晰、流向明确，资金直达基层、直接惠企利民。第五条对受益对象实行实率制管理。市县财政部门要会同相关部门摸排确定需要帮扶的因难企业和人员，建立实名台账，按照国库集中支付制度有关规定将资金直接发放到受益对象，不得违规将资金转至预算单位实有资金账户，然后再拔付到受益对象。第六条建立直达资金定期报告制度。省级财政部门接月汇总本地区直达资金的分配、拔付、使用等情况，于每月1o日前报送财政部，并抄送财政部当地监管局。第七条推动直达资金信息公开。地方各级财政部门要以适当方式向本级人大或其常委会报告直达资金分配、泼付、使用等情况，并按照*信息公开和预算公开要求，及时将有关分配情况向社会公开，主动接受社会监者。第八条各级财政部门要依托资金监控系统加强直达资金监督。财政部动态跟踪直达资金在地方逐级分配、拔付和使用情况，督促省级财政部门将直达资金全部安排给市县。省级财政部门接“省负总责”的要求，建立常态化监督机制，加强直达资金在市县分配、拔付和使用情况的监控分析，对分配迟缓、截留挪用等问题进行处理。市县财政部门加强直达资金流向跟踪监控，确保资金用于最急需人群和市场主体。第九条省级财政部门根据各市县」时力状况和工作需要，统筹做好直达资金分配工作，支持市县落实“六保”任务，严禁截留挪用，严禁采取变通方式收回省级j时政。同时，加大支出结构调整力度，进一步将财力下沉到基层，提高基层财政保障能力。第十条市县财政部门要科学合理分配直达资金，强化资金公共属性，确保精准用于保障困难辞众基本生活和帮助企业、个体工商户解决实际困难。（一）在养老医疗方面，要落实好调整退休人员基本养老金、提高城乡居民基本养老金最低标准、提高居民医保人均财政补助标准等政策，及时投付到社保基金.时政专户，用于个入待遇发放。（二）在城乡低保方面，要落实好将符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保等政策，及时足额将低保金发放到低保对象。（三）在失业保障方面，要落实好将参保不足1年的农民工等失业人员纳入常住地保障等政策，及时向符合条件的失业人员发放失业保险金。（四）在特困人员救助方面，要落实好特困人员救助供养政策，及时足额将特困人员救助供养金发放到特困人员个人或支付到供养服务机构集体账户。（五）在缓解企业、个体工商户困难方面，要落实好减免房租补要言、创业担保贷款贴息等政策，将资金直接下达到困难企业或个体工商户。第十一条财政部各地监管局要加强对本地区直达资金分配、拔付和使用情况的监替管理，发现问题及时通知当地财政部门，并向财政部报告。第十二条有关地方财政部门要对发现的问题及时制定整改方案，迅速整改到位。对整改不力的地区，地方上级J时政部门可收回相关资金并重新安排。省级财政部门要汇总本地区整改情况，在定期报告时一并反映。第十三条严肃财经纪律，对直达资金分配、技付、使用中存在弄虚作假、截留挪用、虚报冒领等行为的，以及其他滥用职权、玩忽职守、御私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第十四条城乡居民基本养老保险等部分直接惠及企业和保障民生的中央对地方转移支付资金纳入资金监控系统管理，具体项目由财政部规定。
【法律依据】
财政部56号《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》第一条为落实2020年*工作报告部署，加强中央财政实行特殊转移支付机制资金监管，确保有关资金直达市县基层、直接惠企利民，按照预算管理有关规定，制定本办法。第二条中央财政实行特珠转移支付机制资金（以下简称直达资金）包括并不限于2020年中央财政通过新增财政赤字1万亿元和抗疫特别国债1万亿元安排的预算资金。第三条直达资金按照“中央切块、省级细化、各案同意、快速直达”的原则分配。财政部主要接照因素法将资金切块到省，省级财政部门统筹本地实际提出细化到市县的分配方集报财政部各案，财政部审核提出意见反馈省级财政部门，省级财政部门进行相应调整后直接下达到市县。第四条建立资金监控系统，在对直达资金单独下达、单独标识的基础上，通过系统动态监测，确保数据真实、账日清晰、流向明确，资金直达基层、直接惠企利民。第五条对受益对象实行实率制管理。市县财政部门要会同相关部门摸排确定需要帮扶的因难企业和人员，建立实名台账，按照国库集中支付制度有关规定将资金直接发放到受益对象，不得违规将资金转至预算单位实有资金账户，然后再拔付到受益对象。第六条建立直达资金定期报告制度。省级财政部门接月汇总本地区直达资金的分配、拔付、使用等情况，于每月1o日前报送财政部，并抄送财政部当地监管局。第七条推动直达资金信息公开。地方各级财政部门要以适当方式向本级人大或其常委会报告直达资金分配、泼付、使用等情况，并按照*信息公开和预算公开要求，及时将有关分配情况向社会公开，主动接受社会监者。第八条各级财政部门要依托资金监控系统加强直达资金监督。财政部动态跟踪直达资金在地方逐级分配、拔付和使用情况，督促省级财政部门将直达资金全部安排给市县。省级财政部门接“省负总责”的要求，建立常态化监督机制，加强直达资金在市县分配、拔付和使用情况的监控分析，对分配迟缓、截留挪用等问题进行处理。市县财政部门加强直达资金流向跟踪监控，确保资金用于最急需人群和市场主体。第九条省级财政部门根据各市县」时力状况和工作需要，统筹做好直达资金分配工作，支持市县落实“六保”任务，严禁截留挪用，严禁采取变通方式收回省级j时政。同时，加大支出结构调整力度，进一步将财力下沉到基层，提高基层财政保障能力。第十条市县财政部门要科学合理分配直达资金，强化资金公共属性，确保精准用于保障困难辞众基本生活和帮助企

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